中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會劉勇：“強(qiáng)制配儲”時代終結(jié)，各地不能再“一窩蜂”地上產(chǎn)能

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

爭議多年的“強(qiáng)制配儲”正式被叫停。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）提出，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。

一石激起千層浪。這被外界解讀為儲能行業(yè)將告別“強(qiáng)制配儲”時代，新型儲能企業(yè)將開啟新一輪淘汰賽?；仡欉^去，2017年青海省發(fā)改委印發(fā)《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求列入規(guī)劃年度開發(fā)的風(fēng)電項目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲電裝置，拉開“強(qiáng)制配儲”時代的序幕，幾年間，20多個省份跟進(jìn)“配儲”政策，推動儲能市場迅速擴(kuò)張。

截至2024年底，我國新型儲能裝機(jī)達(dá)到7376萬千瓦，是國家能源局預(yù)期的“2025年裝機(jī)目標(biāo)”的兩倍多。一面大幅增高風(fēng)電光伏電站投資成本給電站業(yè)主帶來“壓力”，而另一面出現(xiàn)“建而不用、一建了之”等現(xiàn)象，“強(qiáng)制配儲”的必要性遭到質(zhì)疑。

而過去一年，全國已有19個與儲能相關(guān)的建設(shè)項目或終止或延期，業(yè)內(nèi)對叫停“強(qiáng)制配儲”已有預(yù)期。政策調(diào)整之后將引發(fā)哪些連鎖反應(yīng)？新型儲能未來在電力市場將扮演何種“角色”？帶著這些疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪了中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇。

在他看來，新的政策是推動從“強(qiáng)制配儲”到“按需配置”轉(zhuǎn)變，加快提升新型儲能項目利用率和多元化收益模式。各地政府也要轉(zhuǎn)變思路，未來的招商引資一定要結(jié)合資源稟賦和當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，打造不同區(qū)域有典型特色的新型儲能產(chǎn)業(yè)集群。

中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇 圖片來源：受訪者提供

談?wù)咿D(zhuǎn)向：有利于建設(shè)全國電力統(tǒng)一大市場

NBD：您認(rèn)為當(dāng)前“配儲”政策為何會發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)向？對儲能市場發(fā)展會有怎樣的影響？

劉勇：這一政策長期來看，新型儲能參與電力市場化發(fā)展是必然趨勢，有助于解決儲能設(shè)施“建而不用”、利用率低等問題，充分發(fā)揮儲能在新型電力系統(tǒng)中的服務(wù)價值。新能源以及新型儲能近幾年增長速度很快，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，成本也在快速下降，正在從之前的激勵性政策驅(qū)動，逐步向市場化的方向邁進(jìn)，符合未來電力統(tǒng)一大市場的發(fā)展趨勢。

不只儲能，實際上很多產(chǎn)業(yè)都是這樣，前期國家政策給予激勵和支持，慢慢地再過渡到市場化。當(dāng)新能源大規(guī)模進(jìn)入電力市場以后，火電的靈活性改造、抽水蓄能，以及新型儲能作為靈活性的調(diào)節(jié)資源也要進(jìn)入電力大市場，去發(fā)揮自身的服務(wù)功能，更好實現(xiàn)相對應(yīng)價值回報。

目前，新型儲能的成本雖然大幅下降，但是距離真正的市場化商業(yè)應(yīng)用還有一定距離，還需要一些過渡性的扶持政策。短期來看，由于入市后新能源項目投資成本回收不確定性增加，新能源項目配儲動力下降，部分項目業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)也在持觀望態(tài)度。

在國內(nèi)市場方面，儲能企業(yè)在2024年下半年對2025年招標(biāo)項目部署的產(chǎn)能和庫存產(chǎn)品或?qū)⒉荒馨从媱澤a(chǎn)和出貨，對生產(chǎn)企業(yè)前期購買的原材料、產(chǎn)能規(guī)劃、產(chǎn)品交付、人員配置與薪資以及年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃都將帶來一定影響。但在國際市場方面，由于擔(dān)心受美國關(guān)稅壁壘政策影響，海外項目業(yè)主和代理商開始提前布局，加速對中國儲能產(chǎn)品的囤貨需求，去年四季度以來，國內(nèi)海外市場出貨量增長明顯。

NBD：據(jù)統(tǒng)計，自2024年3月至2025年1月共有19個與儲能相關(guān)的建設(shè)項目終止或者延期，投資合計278.29億元。您如何看待這一現(xiàn)象？儲能行業(yè)接下來是否會掀起新一輪“淘汰賽”？

劉勇：應(yīng)該說，產(chǎn)能過剩是階段性同質(zhì)化競爭的一個結(jié)果。從電芯來看，從280Ah到314Ah，再到各大主要電池企業(yè)紛紛發(fā)布600Ah以上的新品，儲能電芯容量越做越大。

未來需增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新力和可控能力，推動高安全、大容量、長壽命、智能控制、智能運維以及系統(tǒng)集成全壽命周期的數(shù)智化管理，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，監(jiān)控和優(yōu)化儲能裝置性能，進(jìn)一步推動新型儲能多元化技術(shù)、混合儲能技術(shù)與長時儲能技術(shù)的研究與應(yīng)用。

2025年是新型儲能由商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵時期。未來儲能產(chǎn)業(yè)將充分必圍繞安全經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、數(shù)智化、數(shù)字化能源交易平臺等方面開展等新一輪競爭，擁有“數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新力與技術(shù)迭代能力、較高品牌知名度和渠道資源、產(chǎn)能優(yōu)化布局與產(chǎn)品交付執(zhí)行力、全球化運維與資本實力”的領(lǐng)先企業(yè)將更具競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，必將對未來產(chǎn)業(yè)格局與高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

談“配儲”方案：需因地制宜劃定規(guī)模和空間

NBD：2017年以來，超過20個省市制定“強(qiáng)制配儲”相關(guān)政策，推動儲能市場爆發(fā)，而今告別“強(qiáng)制配儲”，對各地布局可能帶來哪些影響？

劉勇：截至2024年底，我國新型儲能裝機(jī)達(dá)到7376萬千瓦，遠(yuǎn)超“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)。這種迅猛發(fā)展的態(tài)勢是與新能源發(fā)展緊密聯(lián)系的，我國原計劃2030年完成12億千瓦的新能源裝機(jī)，而到2024年底就已經(jīng)完成13.5億千瓦，裝機(jī)增長速度極快。

如此大體量的新能源裝機(jī)量進(jìn)入電力市場，則需要更多的靈活性調(diào)節(jié)資源作為支撐。在《通知》發(fā)布之前，西北地區(qū)新能源消納要保障在90%以上，中東部地區(qū)則更高，要達(dá)到95%以上，要完成如此新能源電力消納能力，則需要配儲，否則難以解決其波動性問題。

舉個例子，光伏基本是中午發(fā)電量最高，而晚上就基本上沒有，所以就會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和促進(jìn)消納帶來較大的影響。

這個時候新型儲能就發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！锻ㄖ分刑岬?，“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”，就是說儲能要根據(jù)新能源項目建設(shè)情況來決定如何配、怎么配、配多少，我國各省份新能源資源稟賦和電力需求差異顯著，儲能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用市場的發(fā)展處于不同階段，需要結(jié)合電源規(guī)劃、電網(wǎng)架構(gòu)以及用電負(fù)荷特性等積極引導(dǎo)和規(guī)范新型儲能產(chǎn)業(yè)和項目的合理布局。

NBD：但無論如何，新型儲能都是新型電力系統(tǒng)不可或缺的構(gòu)成要素。

劉勇：這是肯定的。目前我們投運的靈活性調(diào)節(jié)資源中，火電基本是6億千瓦時左右的調(diào)節(jié)資源，抽水蓄能大概是5500萬千瓦時，新型儲能在7300萬千瓦時左右，新型儲能加上抽水蓄能大概有1.2億千瓦時。

隨著新型儲能裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，它調(diào)用的能力和水平不斷提升，作用還將進(jìn)一步凸顯。尤其是和建設(shè)周期在5年~8年的抽水蓄能相比，新型儲能建設(shè)周期較短、選址靈活，并且調(diào)節(jié)能力、保供能力都更有優(yōu)勢。比如，去年在山東、重慶、江蘇，部分儲能項目在冬季、夏季的保供作用就已經(jīng)顯示出來，這有助于促進(jìn)新能源消納，保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

多元化新型儲能技術(shù)路線的在功率、時長、響應(yīng)速度等特性方面各不相同，要結(jié)合不同細(xì)分應(yīng)用場景需求以及不同工況條件，進(jìn)一步推動儲能系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和迭代升級（包括安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、回收等）。同時，深入融合儲能技術(shù)與新能源項目協(xié)同發(fā)展，不斷提升項目利用率，從而更有力地支撐新型電力系統(tǒng)發(fā)展。

談行業(yè)趨勢：經(jīng)濟(jì)性仍面臨幾大制約

NBD；您認(rèn)為儲能市場目前出現(xiàn)了哪些新的發(fā)展趨勢？面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

劉勇：從開發(fā)項目來看，儲能電站正逐步向集中式、大型化、長時化的方向發(fā)展。這是目前比較典型的現(xiàn)象，國內(nèi)外都是這樣。不過，這里面一定要強(qiáng)調(diào)因地制宜。比如，西北地區(qū)的應(yīng)用情況和中東部的應(yīng)用情況是不一樣的，它的消納能力不同，用電負(fù)荷的特性不一樣，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)架構(gòu)也不一樣，要加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，才能充分發(fā)揮儲能的服務(wù)價值。

我們希望通過從“強(qiáng)制配儲”走向“按需配儲”，解決部署項目“建而不用、一建了之”的亂象，切實提升新型儲能的市場利用率。從儲能系統(tǒng)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸與安裝、調(diào)試與并網(wǎng)、運行與維護(hù)、應(yīng)急消防、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，對儲能項目建設(shè)和運行過程中的調(diào)用情況、安全保障等加強(qiáng)監(jiān)管，逐步構(gòu)建和完善儲能項目全生命周期管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)性是儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，源側(cè)和網(wǎng)側(cè)儲能項目面臨出租率低、租賃價格下降、出租周期縮短、容量補(bǔ)償機(jī)制不足，多個省份下調(diào)調(diào)峰補(bǔ)償?shù)膬r格上限、現(xiàn)貨市場出清價格偏低、部分電站總體利用情況不及預(yù)期，而用戶側(cè)儲能面臨用電曲線特性、峰谷價差、安全性需求、場地需求、采用綠電等問題。

NBD：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面入手推動這些問題解決？

劉勇：我認(rèn)為，未來要在政策機(jī)制上推動容量補(bǔ)償機(jī)制、長期租賃、電能量市場、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨交易和地方的規(guī)劃和市場機(jī)制要協(xié)同去發(fā)展，充分發(fā)揮儲能調(diào)峰、頂峰、保供、應(yīng)急等服務(wù)價值，提升配建儲能利用率和場站收益水平，更好地去促進(jìn)新能源消納，也同時也保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

也就是說，要更多地從系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性去統(tǒng)籌考慮，“不能站在我的角度，而是要站在系統(tǒng)的角度”。我們認(rèn)為，以后在一些招投標(biāo)當(dāng)中，業(yè)主方應(yīng)該引導(dǎo)和規(guī)范低價競爭的態(tài)勢，鼓勵大家從“價格競爭”逐步轉(zhuǎn)向“價值競爭”，進(jìn)而化解“行業(yè)內(nèi)卷”。最新《通知》也是往這個方向走，強(qiáng)調(diào)項目的應(yīng)用，充分體現(xiàn)它的價值。

那么，各地方政府也要轉(zhuǎn)變思路，未來的招商引資，一定要結(jié)合資源稟賦和當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造不同區(qū)域有典型特色的新型儲能產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)滿足市場需求的差異化產(chǎn)能布局。

當(dāng)然，我們也希望通過一些綠色信貸、中長期債券、產(chǎn)業(yè)資本、儲能專項基金，還有進(jìn)出口保險、金融保險等金融工具，為更多儲能項目提供多元化的融資渠道，激勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，打造更多更好的影響力強(qiáng)的領(lǐng)先產(chǎn)品。

封面圖片來源：視覺中國-VCG111513961165