國際航空貨運樞紐之爭，中部再添一城

每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 程鵬 楊歡    

安徽想要一個強樞紐。

2024年，合肥新橋機場完成貨郵吞吐量12.01萬噸，其中國際貨郵吞吐量2.92萬噸。但在今年安徽兩會期間，當(dāng)?shù)卣f(xié)委員直言，“這與國際航空貨運集散中心戰(zhàn)略定位有較大差距。”

作為長三角三大省會城市之一，合肥在國務(wù)院批復(fù)的新一輪國土空間規(guī)劃中，核心功能定位為中部先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國際航空貨運集散中心。

對比南京與杭州，南京有東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域性航運物流中心的獨特定位，杭州有全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心、國際旅游目的地等特殊功能，合肥更突出的正是國際航空貨運集散中心優(yōu)勢。

就在不久前，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省綜合交通發(fā)展能級提升行動方案》（下稱“方案“），提出要實施合肥國際樞紐建設(shè)工程，推進(jìn)合肥國際航空貨運集散中心建設(shè)。

一個現(xiàn)實是，我國航空貨運樞紐的競爭激烈。一面是實力雄厚的長三角老牌機場群，另一面是近年來航空樞紐能級不斷提升的中西部城市，被強城環(huán)繞的合肥，該如何走出自身的航空樞紐建設(shè)之路？

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掉隊

“我省目前存在航空貨運發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺少運力資源市場主體支撐、口岸功能缺失等問題。”

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年安徽省兩會期間，省政協(xié)委員、安徽省民用航空學(xué)會副秘書長哈達(dá)嫣指出，國際定期貨運航線數(shù)量較少、穩(wěn)定性不高，導(dǎo)致安徽本地貨源大量外流。今年她的提案正是圍繞國際航空貨運集散中心建設(shè)。

作為省內(nèi)龍頭，從航空客、貨運能級來看，目前合肥遠(yuǎn)低于其他城市。數(shù)據(jù)顯示，2024年合肥新橋機場航空客運量為1248.4萬人次，在全國民航機場群中僅排第37位。而南京、杭州、武漢、長沙等機場客運量均在3000萬人次以上。

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貨運也是類似情況。2024年的數(shù)據(jù)尚未出齊，以2023年來看，合肥新橋機場貨運量完成近50%的高增長，也僅11萬噸出頭，顯著低于杭州（80萬噸）、南京（38萬噸）、武漢（20萬噸）、長沙（17萬噸）的年貨運量。

事實上，在我國航空樞紐的大體系中，合肥的定位并不低。2024年，中國民用航空局聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加快推進(jìn)“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)。

“3”為“強化北京、上海、廣州等國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能”；

“7”為“提升成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等7個國際航空樞紐區(qū)位門戶復(fù)合型功能”；

“N”為“提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、?？诘热舾蓞^(qū)域航空樞紐功能”。

三個梯隊層次分明，合肥與南京、杭州等一眾航空樞紐重鎮(zhèn)，同屬于第三梯隊，一同在未來全國客貨運航空網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用。

“安徽人口不算稠密，加上合肥機場身處長三角機場群，周圍有很多比它更強的機場?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受城叔采訪時表示，合肥機場客、貨流存在被南京祿口機場等周圍機場虹吸的情況。

可以說，合肥的航空貨運能力已跟不上安徽省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。強化合肥在安徽乃至長三角地區(qū)的航空樞紐地位，對安徽而言勢在必行。

眼下，安徽已經(jīng)動了起來。《方案》提出，要實施合肥國際樞紐建設(shè)工程，推進(jìn)合肥國際航空貨運集散中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)合肥國際港務(wù)區(qū)，提升合肥樞紐國際服務(wù)功能。具體而言，安徽想要補上合肥在貨運規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、市場主體等方面的短板，一舉提升合肥的航空樞紐地位。

提能

當(dāng)前，全國各區(qū)域都在爭建航空貨運樞紐，我國貨運產(chǎn)業(yè)的格局也隨之不斷變化。一個例子是，2024年1-7月，電商之都杭州的航空貨運量一度被鄂州、鄭州、成都反超。

“貨運樞紐建設(shè)中牽涉到很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，需要長期布局?！笨爝f物流專家、貫鑠資本CEO趙小敏告訴我們，當(dāng)前一部分地區(qū)搶占了貨運樞紐的建設(shè)先機，同時也意味著很多區(qū)域錯過了最佳的發(fā)展機會。

作為后發(fā)區(qū)域，安徽處于長三角一體化和中部崛起的機遇疊加區(qū)，基于特殊的經(jīng)濟、地理位置，和近幾年很好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，在貨運樞紐建設(shè)上仍有后來居上的可能性。

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自身規(guī)模偏小，基礎(chǔ)薄弱，安徽最先要解決的是外部虹吸。“安徽要盡快做強省內(nèi)航空貨運的核心樞紐”，趙小敏建議，安徽應(yīng)突出合肥的中心地位，著重擴張合肥的航空貨運樞紐體系，在安徽省內(nèi)形成聚焦效應(yīng)。

對合肥而言，新橋機場相對單一的機場功能，難以支撐全省臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

一個進(jìn)展是，合肥機場東區(qū)國際貨站擴建項目正在推進(jìn)中，預(yù)計2025年7月完工。項目投運后，近期貨運吞吐量達(dá)35萬噸，遠(yuǎn)期到2050年為80萬噸，將為合肥國際樞紐能級提升提供重要支撐。

除航站等基礎(chǔ)設(shè)施外，合肥提能的另一項關(guān)鍵任務(wù)是組建本土航司。

哈達(dá)嫣表示，合肥新橋機場作為省會機場尚未設(shè)立本土貨運航司和引進(jìn)貨運基地航司，導(dǎo)致在航線網(wǎng)絡(luò)完善、優(yōu)質(zhì)航線加密、有效運力增加等方面受到嚴(yán)重制約。

而在此之前，去年9月合肥市政協(xié)“建設(shè)具有重要影響力的全國物流樞紐城市”主題會議上，安徽機場集團(tuán)合肥機場公司總經(jīng)理萬政云也曾提到，合肥貨運的首要問題，就是航線低于中部以及長三角同類城市，無本土貨運航司和基地貨運航司，航司運力供不應(yīng)求，運力引進(jìn)困難。

這方面，《方案》也明確提到，加大對基地航司等經(jīng)營主體招引力度，研究成立本土客運航司，適時組建本土貨運航司。

實際上，安徽與快遞物流企業(yè)在航空貨運上早有合作布局。早在2020年10月，京東航空就與蕪湖政府簽署合作協(xié)議，標(biāo)志著京東全球航空貨運超級樞紐港落戶蕪湖。

但在趙小敏看來，近年來安徽省和京東航空的合作并沒有明顯進(jìn)展。安徽應(yīng)當(dāng)搶抓當(dāng)前京東航空機隊擴容的契機，提升與京東航空的合作規(guī)模，并加快合作進(jìn)度。

同時，應(yīng)明確本土航司組建動向的時間表。繼湖北鄂州之后，全國第二個、長三角第一個專業(yè)航空貨運樞紐機場——嘉興南湖機場預(yù)計2025年4月具備校飛條件。趙小敏表示，“考慮到圓通嘉興機場不久也會入局華東市場，安徽本土航司最好在未來一年內(nèi)成立，否則就會喪失發(fā)展的主動權(quán)。”

融入

能級，終究需要運量和產(chǎn)業(yè)來支撐。

趙小敏表示，“從規(guī)模和市場影響力來看，合肥機場如果跟長三角和中部幾大機場正面競爭，優(yōu)勢并不明顯。還是要面向安徽腹地，結(jié)合安徽的產(chǎn)業(yè)特點，主打差異化發(fā)展?！?/span>

白明認(rèn)為，要后來居上，找準(zhǔn)定位很重要。在自身運量規(guī)模不占優(yōu)勢的情況下，合肥應(yīng)充分發(fā)揮安徽省在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，優(yōu)先運輸以新能源、光伏、集成電路產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件，提升航空貨運的單位貨值。

對合肥而言，借力長三角或是其航空樞紐建設(shè)的方向和機會。

合肥打造國際航空貨運集散中心，對合肥自身和長三角發(fā)展都意義重大。一個事實是，上海、南京等國際航空物流更成熟的城市，面臨場地、航權(quán)及時段飽和度等壓力。

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航班時刻資源、跑道利用效率相對“富?！钡暮戏?，可大力發(fā)展國際貨運航線與轉(zhuǎn)運功能，成為上海及周邊地區(qū)的輔助分流與中轉(zhuǎn)點，并通過完善的多式聯(lián)運綜合體系，完成國內(nèi)外貨物快速流轉(zhuǎn)。

這方面，安徽已經(jīng)有一些實際進(jìn)展。據(jù)合肥市發(fā)展改革委披露，過去一段時間，長三角國際航空合肥物流分撥中心已正式啟用，與上海機場實現(xiàn)互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)運效率提升50%左右、物流成本下降30%左右。

主動擁抱上海，已成為合肥的既定發(fā)展策略。

此前，安徽曾制定出臺《虹橋國際開放樞紐安徽聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)方案》，明確以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商務(wù)會展、國際貿(mào)易、交通為重點合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動擁抱“大虹橋”。合肥、蕪湖兩個重點城市，則是安徽參與“大虹橋”聯(lián)動合作的“雙前鋒”。

聯(lián)動合作中，科技創(chuàng)新是首要發(fā)力點。

安徽將推動聯(lián)動發(fā)展區(qū)與虹橋“一核兩帶”協(xié)同打造國家實驗室和全國重點實驗室；支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦集成電路、人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)；推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群面向區(qū)域內(nèi)高校科研院所及相關(guān)企業(yè)開放共享。

在新發(fā)布的《方案》中，也有相關(guān)布局。在《方案》區(qū)域交通提能級部分，“深度融入長三角交通一體化”被放在首位?！斗桨浮访鞔_，圍繞長三角世界級機場群西翼門戶定位，加強皖滬機場合作，主動對接上?！拔鍌€中心”建設(shè)。

白明表示，合肥作為安徽省門戶城市，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和對外輻射影響力方面有明顯優(yōu)勢。支持合肥參與長三角航空市場的聯(lián)動合作，可以發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范作用，以協(xié)同開放提升安徽航空產(chǎn)業(yè)的整體實力。

記者|劉旭強

編輯|程鵬?楊歡 易啟江

校對|盧祥勇

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