中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平：要挖掘農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力，宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)有助于提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入

每經(jīng)記者 李玉雯    每經(jīng)編輯 馬子卿    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為2025年重點(diǎn)工作的首要任務(wù)。投資和消費(fèi)則是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)主攻方向，其中，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng) 連平

圖片來(lái)源：主辦方

1月4日—1月5日，2025年中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會(huì)在上海舉行，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)連平在演講中提到，2024年1月—11月最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率約為55%，全年有可能會(huì)達(dá)到60%左右。“2025年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)很可能定在5%左右。要達(dá)到這個(gè)水平的增長(zhǎng)，還是需要加快步伐來(lái)推進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。”

連平認(rèn)為，提振消費(fèi)不能只是將眼光投向城市，還應(yīng)該把眼光同時(shí)投向農(nóng)村來(lái)挖掘農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力，通過(guò)體制機(jī)制的改革和更多公共財(cái)政資源的投入，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放。

他解釋道，農(nóng)村宅基地相關(guān)制度的改革將有助于大幅提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善將有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性的收入，更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，則將增加居民的轉(zhuǎn)移性收入，帶來(lái)居民消費(fèi)能力和需求的全面提升。

宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)有助于提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入

連平表示，考慮到我國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村土地制度等各種因素，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)村依然存在巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力。

從居民的收入來(lái)看，主要由工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分構(gòu)成。“未來(lái)可以通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)提升。”連平說(shuō)道。

其中，宅基地市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)有助于大幅提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性的收入。連平提到，目前農(nóng)村宅基地廢棄控制的面積約為760萬(wàn)公頃，每年流入流動(dòng)市場(chǎng)的閑置宅基地的面積約15億平方米，參考當(dāng)前全國(guó)土地市場(chǎng)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，綜合土地拍賣價(jià)格和城鄉(xiāng)土地折價(jià)來(lái)保守估算，宅基地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的價(jià)值可以達(dá)到1.3萬(wàn)億元。

宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，即宅基地一旦是可以進(jìn)入市場(chǎng)交易作為土地要素及其在其之上建造的房屋都可以成為資產(chǎn)，可以交易并用作抵押來(lái)獲得融資。此舉可以使擁有宅基地的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)，投資和消費(fèi)的能力會(huì)得到大幅度提升，有助于促進(jìn)消費(fèi)加快增長(zhǎng)。

連平提到，未來(lái)要推進(jìn)宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，在土地的確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的合法化、土地交易、金融支持等各方面都要形成突破。要加快推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的改革，落實(shí)宅基地集體的所有權(quán)，保障宅基地，農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

此外，連平認(rèn)為，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)該進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。未來(lái)應(yīng)該落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的制度，并在法律上予以明確。通過(guò)完善相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，建立健全土地承包與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離的制度。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)征地制度的改革，要將土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。

要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民，激勵(lì)地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)

“未來(lái)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，更多農(nóng)民變成市民，是有助于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的。”連平提及，以更大力度的資源投入來(lái)促進(jìn)農(nóng)民市民化，增加轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅度提升其消費(fèi)的水平，包括住房、衣著、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面支出將大幅度增加，預(yù)計(jì)每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民人口享有的公共財(cái)政保障支出規(guī)模將提高50%以上，這意味著未來(lái)財(cái)政資源更多地向這方面傾斜。

他表示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展同時(shí)其實(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)過(guò)程。隨著更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民，以下幾個(gè)方面會(huì)有明顯的改善。

一是城鎮(zhèn)居民食品支出占比較低，其他支出占比較高，而農(nóng)村食品占比較高；二是住房支出占比較高，而農(nóng)村居民住房的自給率是非常高的，還有衣著、交通、教育和醫(yī)療等四大項(xiàng)，城鎮(zhèn)居民大概是農(nóng)村居民的1.6倍，城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)的支出是相對(duì)相當(dāng)高的，包括金融、商務(wù)、法律等，農(nóng)村居民在這方面支出明顯是比較少的。

展望2030年，假設(shè)我國(guó)人口規(guī)模保持在14億人左右，年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.8%，則平均每年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民的規(guī)模約為1200萬(wàn)人，考慮到城鎮(zhèn)居民享受的公共財(cái)政保障支出，消費(fèi)投資帶來(lái)的推動(dòng)可能會(huì)達(dá)到每年10000億元。

“建議從2025年開始，要支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民，激勵(lì)地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。”連平說(shuō)道。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 蘭素英 攝