提升旅游公共服務(wù) 九部門發(fā)指導(dǎo)意見

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月5日，文旅部官網(wǎng)發(fā)布通知，文化和旅游部等九部門近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，利用3到5年時間，基本建成結(jié)構(gòu)完備、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行順暢、優(yōu)質(zhì)高效，與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的旅游公共服務(wù)體系，旅游公共服務(wù)有效供給明顯擴(kuò)大，服務(wù)效能明顯提升，對薄弱領(lǐng)域、高峰時段和特殊人群的服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，人民群眾對旅游公共服務(wù)的滿意度明顯提高。

中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，過去，我國旅游公共服務(wù)體系存在一定的“欠債”。一方面，我國旅游業(yè)發(fā)展在較長一段時間都是市場化導(dǎo)向，更多考慮的是營利性旅游開發(fā)。“另一方面，地方政府對旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相對重視不夠，更多聚焦本地居民公共服務(wù)保障。而旅游是客主共享的模式，所以導(dǎo)致一些地方旅游體驗(yàn)不佳。”

2024年7月27日，上海，高溫下新天地時尚文化旅游地標(biāo)依然人氣紅火，石庫門商圈各種藝術(shù)廣場、文藝商店、露天美食酒吧等吸引了眾多市民和中外游客打卡消費(fèi)。 視覺中國圖

推動旅游交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)

《意見》提出，要推動各地將干線公路與A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、紅色旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、丙級以上旅游民宿之間的連接道路建設(shè)納入交通建設(shè)規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)形成連接主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的旅游交通環(huán)線。

此外，《意見》要求，推動各地建設(shè)一批各具特色、功能完備的自行車道、步道等旅游綠道。支持旅游航道建設(shè)。推動打造一批旅游公路。實(shí)施國家旅游風(fēng)景道工程，制定國家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，在保障安全通行的前提下推出一批配套服務(wù)好、道路風(fēng)景美、文化特色鮮明的國家旅游風(fēng)景道。

與此同時，在優(yōu)化旅游交通運(yùn)輸服務(wù)方面，《意見》明確提出，優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市列車班次，增開重點(diǎn)旅游城市和旅游目的地旅游專列，增加旅游城市與主要客源地之間航線航班，增加旅游旺季航班配置，鼓勵有條件的地方增開重要旅游區(qū)（點(diǎn)）直通車和旅游公交專線，在旅游景點(diǎn)增設(shè)公交站點(diǎn)。

此外，要完善自駕車旅游服務(wù)體系。積極推動旅游交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。支持重點(diǎn)旅游城市開通具有當(dāng)?shù)匚幕厣?、體驗(yàn)感強(qiáng)的旅游觀光巴士線路。支持國內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)交通管理和智慧交通技術(shù)運(yùn)用，緩解旅游高峰期擁堵問題。

魏鵬舉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，完善旅游公共交通服務(wù)對激發(fā)旅游消費(fèi)潛力具有重要作用，能幫助解決旅游交通“最后一公里”的問題。“比如一些鄉(xiāng)村、山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，由于旅游公路缺乏，容易導(dǎo)致交通混亂和擁堵，影響旅游體驗(yàn)。加強(qiáng)公共交通建設(shè)，不僅是一項(xiàng)惠民工程，也有助于通過旅游助力鄉(xiāng)村振興。”

鼓勵地方舉辦促消費(fèi)活動

《意見》指出，鼓勵各地積極探索實(shí)施旅游消費(fèi)惠民舉措，有效釋放旅游消費(fèi)潛力。鼓勵各地聯(lián)合舉辦旅游消費(fèi)促進(jìn)活動，通過聯(lián)合發(fā)行旅游消費(fèi)一卡通等方式，促進(jìn)游客跨區(qū)域流動。

與此同時，要完善旅游投訴受理機(jī)制，提高游客投訴處理效率。優(yōu)化旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)游客切身利益。制定旅游志愿服務(wù)管理辦法，加快建立旅游志愿服務(wù)管理和激勵機(jī)制，引導(dǎo)各地常態(tài)化開展旅游志愿服務(wù)。

此外，《意見》還提出，推動實(shí)施旅游廁所質(zhì)量提升工程。全面貫徹落實(shí)旅游廁所國家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及高寒、高海拔、缺水、缺電地區(qū)旅游廁所建設(shè)。加強(qiáng)移動廁所配備，有效緩解旅游高峰期“如廁難”問題。鼓勵有條件的旅游活動場所開展智慧旅游廁所建設(shè)，持續(xù)推動旅游廁所電子地圖標(biāo)注工作。

推動實(shí)施旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城市更新、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等重點(diǎn)工作，對旅游景區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，作為服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，推動旅游消費(fèi)發(fā)展備受國家關(guān)注。

供給側(cè)發(fā)力激發(fā)消費(fèi)潛力

此前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，推動國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，實(shí)施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。鼓勵各地制定實(shí)施景區(qū)門票優(yōu)惠、淡季免費(fèi)開放等政策。優(yōu)化入境政策和消費(fèi)環(huán)境，加快恢復(fù)航班班次，提供多樣化支付服務(wù)，研究擴(kuò)大免簽國家范圍，深化文化旅游年活動。

魏鵬舉認(rèn)為，激發(fā)旅游消費(fèi)潛力，需要在供給側(cè)一端發(fā)力。發(fā)展旅游業(yè)最重要的工作是著力于創(chuàng)新。不能僅僅依賴資源稟賦，通過人文景觀和資源的壟斷來收取門票，而是要加強(qiáng)服務(wù)意識，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的服務(wù)和保障。此外，要提升營商環(huán)境總體的服務(wù)質(zhì)量，包括市場誠信的管理。讓消費(fèi)者愿意消費(fèi)，也讓商家覺得有長期投資的價值。

中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，未來旅游消費(fèi)將呈現(xiàn)多元化、個性化的發(fā)展趨勢，同時伴隨消費(fèi)習(xí)慣的變化和旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。2024年中國旅游經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個新的繁榮發(fā)展時期。

根據(jù)文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)，2024年上半年，國內(nèi)出游人次27.25億，同比增長14.3%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)出游人次20.87億，同比增長12.3%；農(nóng)村居民國內(nèi)出游人次6.38億，同比增長21.5%。

從旅游消費(fèi)來看，2024年上半年，國內(nèi)游客出游總花費(fèi)2.73萬億元，同比增長19.0%。其中，城鎮(zhèn)居民出游花費(fèi)2.31萬億元，同比增長16.8%；農(nóng)村居民出游花費(fèi)0.42萬億元，同比增長32.6%。

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