現(xiàn)場(chǎng)｜北京再新增一處試點(diǎn)，一線城市共享電單車有望就此破局？

每經(jīng)記者 陳夢(mèng)妤  陳浩    每經(jīng)編輯 楊夏    

12月27日，北京市昌平區(qū)交通局發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)公告，明確將既有共享單車按一定比例置換為共享電單車，計(jì)劃投放13000輛共享電單車。

加上此前已經(jīng)投入試點(diǎn)的亦莊和通州，北京在開放共享電單車這件事上顯示出了與其他一線城市不一樣的態(tài)度。

事實(shí)上，共享電單車在我國(guó)已經(jīng)走過了10年的發(fā)展歷程，但近年來，受共享電單車線下運(yùn)營(yíng)、電池安全等問題的困擾，北上廣深等一線城市對(duì)共享電單車都未明確允許進(jìn)入，甚至部分城市表示“不鼓勵(lì)發(fā)展”。

隨著近年來低碳出行和短距離接駁需求的增加，不少業(yè)內(nèi)人士和專家也在呼吁鼓勵(lì)和支持共享電單車的發(fā)展，共享單車“進(jìn)城”之路能否就此重啟？而之前阻礙共享電單車發(fā)展的因素又是否都得到了解決？

現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)：車輛防風(fēng)袖套不保暖，“感覺頭盔不太衛(wèi)生”

12月一個(gè)周末的下午，北京亦莊寒風(fēng)陣陣，山姆超市（亦莊店）停車場(chǎng)外的馬路邊，站了一排等待打車的顧客。

與之形成對(duì)比的，是大家身后錯(cuò)亂停放的近百輛共享電單車。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者當(dāng)日在停車場(chǎng)西出口的定點(diǎn)觀察，在約10分鐘時(shí)間里，從山姆超市購(gòu)物出來的約20位非自駕顧客中，有兩位女生選擇了共享電單車，從熟練地選車、掃碼、戴頭盔到騎走，耗時(shí)約5分鐘。

其中一位女生向記者表示，自己只是騎到附近的地鐵站，相比共享單車，她覺得共享電單車相對(duì)省事，但收費(fèi)不低，而且“感覺頭盔不太衛(wèi)生”，騎起來會(huì)有些別扭。

在距離這家山姆超市直線距離約2.5公里的榮京東街地鐵站外，則按顏色整整齊齊停放著數(shù)百輛上牌的共享電單車，分為藍(lán)黃綠三色陣營(yíng)，分別對(duì)應(yīng)哈啰、美團(tuán)、滴滴青桔三個(gè)品牌，部分車輛還裝上了防風(fēng)袖套，但根據(jù)記者的實(shí)際體驗(yàn)，袖套只有薄薄一層，并不保暖。

三大品牌的共享電單車 圖片來源：每經(jīng)記者 陳夢(mèng)妤 攝

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者用滴滴青桔掃了一輛共享電單車，頁面立即顯示出剩余電量和可騎行距離，以及“請(qǐng)?jiān)谶\(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)騎行”“請(qǐng)全程佩戴頭盔”等提示，當(dāng)記者拿出頭盔但未佩戴就想啟動(dòng)時(shí)，車輛立刻發(fā)出了語音提示，與此同時(shí)車輛也處于被鎖住狀態(tài)無法啟動(dòng)。騎行后記者摘下頭盔想鎖車，車輛立即發(fā)出諸如“請(qǐng)按規(guī)定位置歸還頭盔”等提示，在把頭盔按規(guī)定點(diǎn)位放回車筐后，車輛才能正常鎖車并完成扣費(fèi)。

價(jià)格方面，前15分鐘是起步價(jià)2.5元（15分鐘），之后每5分鐘1元，也可購(gòu)買7天3次卡3.91元、16天10次卡9.9元、30天30次卡26.41元等騎行卡。如果停在運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)的非還車點(diǎn)，調(diào)度費(fèi)5元，而停在運(yùn)營(yíng)區(qū)外就需要繳20元調(diào)度費(fèi)。還車時(shí)未歸還頭盔或未正確放置頭盔，導(dǎo)致頭盔未上鎖產(chǎn)生的費(fèi)用，還需要額外收取頭盔管理費(fèi)20元。

圖片來源：滴滴青桔小程序

是否會(huì)增至全市試點(diǎn)？亦莊官方回應(yīng)后期“另行研究確定”

記者在采訪中了解到，北京對(duì)于共享電單車的管理一向較為嚴(yán)格，目前官方試點(diǎn)范圍為亦莊、通州、昌平部分區(qū)域。

2017年，北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》，其中明確提到，“綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市不發(fā)展電動(dòng)自行車作為共享自行車”。

2018年《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》在總則中提到，不發(fā)展電動(dòng)自行車租賃。2022年，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》再次明確，“禁止新增公共自行車服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。

但今年，事情發(fā)生了一些變化。

2024年5月，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）城市運(yùn)行局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)公告》，試點(diǎn)范圍為目前經(jīng)開區(qū)行政管理區(qū)域，面積約65.7平方公里，將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)既有共享單車按一定比例置換為共享電單車，分階段投放6000輛共享電單車（含3000輛共享電驅(qū)動(dòng)車、3000輛共享電助動(dòng)車）。

由此，北京成為“北上廣深”中首個(gè)正式試點(diǎn)發(fā)展共享電單車的城市。

隨后的9月，通州官方公布試點(diǎn)范圍為通州城市副中心區(qū)域，區(qū)域面積約33平方公里，總計(jì)投放3000輛共享電驅(qū)動(dòng)車。根據(jù)官方公示的信息，與亦莊一樣，“持牌上崗”的也是哈啰、美團(tuán)和滴滴青桔三家公司的車輛。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)效果，記者以北京市民身份詢問了12345平臺(tái)，亦莊方面給記者的回復(fù)是：目前還處于試運(yùn)營(yíng)階段。關(guān)于是否會(huì)在全市或其他區(qū)增加試點(diǎn)問題，經(jīng)與市級(jí)相關(guān)部門咨詢，后期結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)情況，評(píng)估試點(diǎn)成效，征求社會(huì)各方意見建議后，另行研究確定。建議市民在區(qū)內(nèi)安全騎行，規(guī)范停放。

“建議市民不要使用違規(guī)投放的車輛”

記者注意到，其實(shí)除了官方試點(diǎn)的三家企業(yè)外，北京部分區(qū)域還存在其他品牌的共享電單車。比如在朝陽區(qū)部分區(qū)域運(yùn)行的“壹人壹行”，起步價(jià)3元/10分鐘，之后每10分鐘2元；超出服務(wù)區(qū)的調(diào)度費(fèi)是20元，禁停區(qū)還車將額外收費(fèi)50元。

值得注意的是，使用這類共享電單車還需要先獲取用車資格，可以購(gòu)買9.9元周會(huì)員、19.9元月會(huì)員，及39元永久會(huì)員，相關(guān)頁面均顯示“不可退”，然后另計(jì)騎行費(fèi)。

由于未在劃定范圍內(nèi)找到可騎行車輛，記者在“壹人壹行”小程序后臺(tái)向客服咨詢是否停運(yùn)，不過對(duì)方表示“我們還在運(yùn)營(yíng)”，記者親測(cè)的小程序也可正常使用。

在某社交平臺(tái)，多位網(wǎng)友均發(fā)文稱有過在朝陽區(qū)的共享電單車騎行經(jīng)歷，有人表示“電量沒有保證，沒跑2公里就沒電了，但小程序顯示70%電量，希望優(yōu)化”“用的還是舊車，沒有頭盔、沒有車牌”等等。

這樣的情形在深圳也早有存在。

一名熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從去年開始，陸續(xù)有企業(yè)在深圳投放共享電單車，到今年5月，各家企業(yè)開始大規(guī)模投放共享電單車。“深圳寶安區(qū)、光明區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)都有很多共享電單車品牌，其中最多的是沙井的京基百納廣場(chǎng)，經(jīng)常能看到幾百上千輛聚集到同個(gè)片區(qū)，能數(shù)出約20個(gè)共享電單車品牌。”

“在大多數(shù)共享電單車合規(guī)運(yùn)營(yíng)的城市，車輛質(zhì)量都是比較好的，企業(yè)運(yùn)營(yíng)也是很規(guī)范的，而且政府能夠提要求，市民還是很喜愛的。但在這些違規(guī)投放的城市，這些不知名企業(yè)和政府玩‘躲貓貓’，追求快速回本，投放的都是質(zhì)量特別差的車輛，也沒有多少運(yùn)營(yíng)可言。這些車輛一般成本就幾百元，之前有分析指出，在一些城市兩個(gè)月就可能回本。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

在走訪過程中，記者還遇到了一名正在給某品牌共享電單車換電池的工作人員，其自稱為兼職人員，主要負(fù)責(zé)給電池沒電的車輛換電池，其還稱車輛都不是新車，“用了好幾年了”。

深圳市寶安區(qū)街頭的共享電單車 圖片來源：每經(jīng)記者 陳浩 攝

中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)慢行交通分會(huì)秘書長(zhǎng)史未名在接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)在沒有獲得許可的情況下擅自投放車輛，這種行為會(huì)給城市治理帶來困擾。

“建議市民不要使用違規(guī)投放的車輛。”史未名解釋道，“規(guī)范投放的車輛有相應(yīng)的保險(xiǎn)和保障措施，并且定期進(jìn)行維護(hù)。違規(guī)投放的車輛則可能是其他城市使用較久、已經(jīng)老舊的車輛，這些車輛可能沒有經(jīng)過正規(guī)的檢查和維護(hù)，也沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，因此安全性較差。”

史未名向記者表示，北上廣深是千萬級(jí)人口的大城市，交通和城市系統(tǒng)都非常復(fù)雜。以北京為例，不僅人口眾多，還是政治和文化中心，承擔(dān)著民生保障等多重任務(wù)，需要謹(jǐn)慎行事。

“在超大特大城市中，共享電單車并不是唯一的接駁選擇，也不是迫切需要的選擇。所以對(duì)于這類城市來說，放開共享電單車需要更多論證和考慮。”史未名認(rèn)為。

專家：現(xiàn)階段推行共享電單車最大障礙是“認(rèn)識(shí)問題、觀念問題”

共享電單車在中國(guó)已經(jīng)走過了10年的發(fā)展歷程。共享單車被認(rèn)為是解決出行的“最后一公里”，共享電單車則主要滿足1~3公里或3~10公里范圍內(nèi)的短途出行需求。

2014年，以“7號(hào)電單車”等為代表，國(guó)內(nèi)共享電單車行業(yè)開始萌芽，一些共享電單車企業(yè)開始在校園及部分試點(diǎn)城市投放共享電單車，“7號(hào)電單車”還曾進(jìn)入北京、深圳等市場(chǎng)。

早期的共享電單車運(yùn)營(yíng)存在諸多問題，如過量投放、亂停亂放、安全隱患等。2017年，交通運(yùn)輸部等十部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”，共享電單車行業(yè)發(fā)展速度放緩。

2019年4月15日，電動(dòng)自行車“新國(guó)標(biāo)”《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，對(duì)電動(dòng)自行車的整車安全、電氣安全、行駛速度等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。隨后，部分地方政府對(duì)共享電單車的管制逐步放開，共享電單車行業(yè)迎來了快速發(fā)展階段。

記者了解到，今年6月6日，受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局委托，中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)在北京召開《共享（電）單車城市運(yùn)營(yíng)安全與治理研究》課題啟動(dòng)會(huì)，全國(guó)20余家地方城市管理部門參會(huì)。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高工、交通研究中心主任黃偉表示，我國(guó)是全球最大的電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)，電動(dòng)兩輪自行車保有量超過4億輛，相當(dāng)于每3人就擁有1輛。目前，電動(dòng)自行車是最受老百姓歡迎的出行交通工具，沒有之一。但與此同時(shí)，電動(dòng)自行車的管理是關(guān)乎民生的重大問題，是對(duì)城市治理能力的巨大挑戰(zhàn)，也給城市管理部門帶來巨大壓力。

現(xiàn)階段推行共享電單車的最大障礙，“是對(duì)共享電單車的認(rèn)識(shí)問題、觀念問題”。黃偉表示，共享電單車相對(duì)新能源汽車更綠色、更集約，出行服務(wù)更好、周轉(zhuǎn)率更高、管理難度相對(duì)更低。他認(rèn)為合法合規(guī)的共享（電）單車，有利于城市綠色交通發(fā)展，應(yīng)得到政府的支持。

黃偉稱，從目前情況來看，不少城市的共享電單車比共享單車盈利情況更好，這也是為什么近幾年共享電單車增速較快的原因。企業(yè)入局的前提是城市政府要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制建立的準(zhǔn)備、營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)監(jiān)管的準(zhǔn)備等。

對(duì)于一線城市推廣共享電單車，黃偉建議：

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)，可以先小范圍試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，條件成熟時(shí)可逐步擴(kuò)展推行范圍。

二是構(gòu)建“政府監(jiān)管+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”公享（電）單車運(yùn)營(yíng)模式，比如成立本地化的共享電單車公司，探索互聯(lián)網(wǎng)共享單車企業(yè)與地方公交企業(yè)的合作模式，通過建立本地公交和共享單車企業(yè)的伙伴合作關(guān)系，共享城市公交場(chǎng)站資源，合力提升公交客流。

三是強(qiáng)化行業(yè)管理，提供更多共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)評(píng)級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本工作；樹立底線思維，不做更多的限制性要求，多傾聽市民的聲音，要留出時(shí)間，允許各地繼續(xù)探索更好的管理方式。