廣州街邊空地，上千輛共享電單車廢棄堆積！運(yùn)營(yíng)收益好過(guò)共享單車，政府邊清理企業(yè)邊投放，政策與利益持續(xù)較勁

每經(jīng)記者 黃婉銀  陳浩  陳夢(mèng)妤    每經(jīng)編輯 易啟江    

2024年12月30日，《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）將正式施行。

與2024年8月的《征求意見(jiàn)稿》相比，正式施行的《管理規(guī)定》刪除了“本市不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”這句話。此前，廣州對(duì)于共享電單車多次隔空釋放的是“不鼓勵(lì)發(fā)展”的態(tài)度，但始終沒(méi)有明確的政策規(guī)定。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，12月5日，廣州市人大常委會(huì)舉行《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》新聞通氣會(huì)時(shí)，關(guān)于“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車持什么態(tài)度”的問(wèn)題，廣州市交通運(yùn)輸局的回答內(nèi)容對(duì)此并未有正面回應(yīng)。

近日，在廣州市黃埔區(qū)開創(chuàng)大道一處加油站背后，長(zhǎng)著雜草的空地上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者或記者）看到，約有上千輛共享電動(dòng)自行車（電單車）密密麻麻擠在一起。

廣州市黃埔區(qū)一處空地上，堆放著近千輛被收繳的共享電動(dòng)單車 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

附近工作的人士告訴記者，這些車都是被相關(guān)部門收繳過(guò)來(lái)的，據(jù)說(shuō)是因?yàn)閬y停亂放。

在城市交通的大舞臺(tái)上，北上廣深四大一線城市，始終是共享電單車難以“攻破”的堡壘。

每經(jīng)記者在調(diào)查中了解到，由于盈利好過(guò)共享單車，成本回收快，市場(chǎng)空間龐大，共享電單車運(yùn)營(yíng)商即便被多次處罰、車輛被收繳，也依然“樂(lè)此不疲”地違規(guī)投放。且這些“非正規(guī)軍”，無(wú)論是充值還是收費(fèi)，多數(shù)存在不規(guī)范、不清晰等問(wèn)題，有些品牌甚至要求先充值才能使用車輛。

廣州市民對(duì)電動(dòng)自行車可謂愛(ài)恨交織，它雖為剛需，可解決 “最后一公里” 出行問(wèn)題，但由于電單車數(shù)量龐大、使用不規(guī)范，以及非機(jī)動(dòng)車擁有路權(quán)匱乏等多重因素，要求對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范的聲音也層出不窮，廣州在電動(dòng)自行車管理方面也面臨著巨大的壓力。

未來(lái)，廣州共享電單車究竟何去何從，是在《管理規(guī)定》實(shí)施后絕跡，還是繼續(xù)陷入清理與投放的循環(huán)怪圈？

1

大量異地牌照車被收繳

明確禁投非本地號(hào)牌車輛

近年來(lái)，在廣州，共享電單車猶如一股撲不滅的火，不時(shí)就突然小規(guī)模出現(xiàn)在地鐵口附近、街道上，讓人以為共享電單車正式投放。被整治清理后，沉寂一段時(shí)間又“卷土重來(lái)”，如此循環(huán)往復(fù)。

領(lǐng)導(dǎo)留言板曾顯示，因被市民投訴亂停亂放，黃埔區(qū)蘿崗街道聯(lián)合區(qū)交警三中隊(duì)，就曾于2024年7月2日至7月4日，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行了無(wú)牌照共享電單車的聯(lián)合清理工作，共清理了549輛共享電單車。

記者近日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被集中收繳的共享電單車部分未懸掛牌照，還有部分則懸掛了深圳、漳州等外地牌照。這些車輛大部分都還有六七成新，頭盔配備不完全，個(gè)別車輛坐墊有開裂。

在掃描這些共享電單車的二維碼后，部分品牌會(huì)提示“車輛已故障”或“當(dāng)前車輛不在服務(wù)區(qū)內(nèi)”，而有些品牌則會(huì)彈出服務(wù)范圍調(diào)整的通知，如“自7月5日起，黃埔區(qū)運(yùn)營(yíng)范圍有調(diào)整，蘿崗街道部分區(qū)域已不在服務(wù)范圍”，還有品牌在9月宣布黃埔區(qū)部分區(qū)域暫停運(yùn)營(yíng)。

無(wú)獨(dú)有偶，2024年以來(lái)，廣州的兄弟市深圳下屬多個(gè)街道，也對(duì)轄區(qū)內(nèi)的共享電單車進(jìn)行了整治清理。

11月底，在深圳龍華區(qū)交警大隊(duì)部九窩扣車場(chǎng)附近一塊空地上，每經(jīng)記者看到了數(shù)百輛被扣押至此的共享電單車，涉及數(shù)種品牌，車輛大多隨意堆砌在一起，呈被丟棄的狀態(tài)。

深圳部九窩扣車場(chǎng)附近被扣押的共享電單車 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 陳浩 攝

記者以居民身份從龍華區(qū)民治街道方面了解到，目前街道不允許企業(yè)投放共享電單車，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)私自投放車輛，執(zhí)法隊(duì)會(huì)去處理。至于該如何取回被扣押的車輛，民治街道方面表示，需要企業(yè)具體聯(lián)系扣車點(diǎn)的社區(qū)工作站。

由于此前沒(méi)有明確的政策規(guī)定，這類違規(guī)投放的共享電單車，多以占道、影響市容市貌、未懸掛車牌等原因被處罰或收繳。

雨天過(guò)后，被扣押的共享電單車浸泡在水中 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 陳浩 攝

根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的顯示，廣州甲蟲網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司，這家在廣州和深圳投放過(guò)“甲蟲騎行”品牌共享電單車的企業(yè)，于2024年3月受到了廣州市交通運(yùn)輸局的處罰。

其違法事實(shí)為：“經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)你（單位）于2024年1月16日在廣州市天河區(qū)黃埔大道東路東圃地鐵站B口前有未取得互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)配額，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。”

“未取得互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)配額，經(jīng)營(yíng)者不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”這一規(guī)定，來(lái)自于2020年9月發(fā)布的《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》。

如今，《管理規(guī)定》正式實(shí)施后，有了明確的處罰依據(jù)，即便懸掛有外地車牌也不能行駛。《管理規(guī)定》提到，禁止投放經(jīng)營(yíng)未懸掛本市登記號(hào)牌的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。違反該規(guī)定的，會(huì)被罰款或沒(méi)收車輛。

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廣州深圳

仍有共享電單車在運(yùn)營(yíng)

去年以來(lái)，廣州天河、白云等核心區(qū)域部分街道，都有過(guò)共享電單車的投放，相關(guān)部門也都進(jìn)行過(guò)陸續(xù)的清理行動(dòng)。因此，現(xiàn)在在廣州核心城區(qū)難見(jiàn)共享電單車蹤影，只有部分外圍區(qū)域還有零星投放。

共享電單車行業(yè)資深從業(yè)人士李亮（化名）對(duì)記者表示：

地方政府對(duì)共享電單車一會(huì)兒引入一會(huì)兒又清退，這是非常短視的行為。一座城市早期出現(xiàn)共享電單車，許多人能低成本便捷使用后，進(jìn)而養(yǎng)成使用習(xí)慣，但突然有一天，這個(gè)城市的共享電單車全部消失了，市民可能就會(huì)考慮自己買一輛。經(jīng)歷了管理上的一松一弛，電單車的數(shù)量將會(huì)劇增。李亮補(bǔ)充道，在管理亂停亂放和充電安全上，民用電單車要比共享電單車難很多。

廣州市黃埔區(qū)一處空地上，放著近千輛被收繳的共享電動(dòng)單車 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

記者查詢多家共享電單車小程序發(fā)現(xiàn)，其目前還能在黃埔區(qū)、增城區(qū)被圈定的一個(gè)小范圍內(nèi)騎行，且大部分運(yùn)營(yíng)商都不會(huì)顯示可用車輛的具體位置。記者也從一位共享電單車運(yùn)營(yíng)商的工作人員處了解到，目前在廣州投放的車輛確實(shí)比較少。

僅有個(gè)別運(yùn)營(yíng)商會(huì)在小程序顯示車輛位置，從顯示數(shù)量來(lái)看，只有十余臺(tái)到幾十臺(tái)不等。12月初，在黃埔區(qū)南崗片區(qū)附近的一個(gè)工業(yè)園外，記者依照運(yùn)營(yíng)小程序“小塔出行”的顯示位置，找到了兩臺(tái)擺放在人行道旁邊的共享電單車。

兩輛紅灰色外觀的共享電單車均有較久的使用痕跡，都未懸掛牌照。其中一輛車的坐墊外皮都已基本剝落，只剩黃色的海綿墊子，前方車筐內(nèi)裝有頭盔，另一輛車則沒(méi)有頭盔。

在黃埔區(qū)南崗片區(qū)附近的一個(gè)工業(yè)園外，停放著一輛共享電動(dòng)單車 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

記者以消費(fèi)者身份致電“小塔出行”客服，反映電動(dòng)自行車車輛未懸掛車牌，對(duì)方表示，如果交通查得比較嚴(yán)的話，建議換其他有牌照的車子。

在深圳寶安區(qū)沙井街道的京基百納廣場(chǎng)，共享電單車則隨處可見(jiàn)。記者發(fā)現(xiàn)相關(guān)品牌多達(dá)十余種，車輛外觀大多較為老舊，車身磨損嚴(yán)重，甚至有來(lái)自汕頭、株洲的二手車。

3

投放成本低至幾百元

部分甚至兩個(gè)月就能回本

每經(jīng)記者還注意到，在廣州投放共享電單車的企業(yè)多為深圳或外省注冊(cè)的公司，在深圳有投放的企業(yè)多為新近成立的小微企業(yè)。天眼查顯示，“暢行輕松”“了了智行”“悠者出行”背后的運(yùn)營(yíng)公司分別成立于2024年1月、2024年1月、2024年7月，注冊(cè)資本在50萬(wàn)—500萬(wàn)元不等。

一名熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴每經(jīng)記者，在大多數(shù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的城市，共享電單車質(zhì)量好、企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、受市民喜愛(ài)。而在違規(guī)投放城市，不知名企業(yè)與政府“躲貓貓”，投放低成本（幾百元）、質(zhì)量差的車輛，以圖快速回本，部分城市甚至兩個(gè)月就能回本。

廣州黃埔區(qū)被收繳的共享電動(dòng)車，部分掛有深圳車牌 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝

記者從一名共享電單車生產(chǎn)廠家的工作人員處了解到，該工廠生產(chǎn)的全新電單車售價(jià)為1199元（不帶電池），一塊新電池980元，舊電池則為300元。其還稱，工廠是行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)的代工基地。

在深圳走訪過(guò)程中，記者還遇到了一名正在給某品牌共享電單車換電池的工作人員，其自稱為兼職人員，主要負(fù)責(zé)給沒(méi)電的車輛換電池，并稱車輛都不是新車，“用了好幾年了”。

另外，在廣州投放的共享電單車中，一家企業(yè)旗下還有多個(gè)品牌名字。如“夢(mèng)耀智能”“幻米智能”兩個(gè)品牌的小程序，界面設(shè)計(jì)幾乎完全一致，注冊(cè)信息顯示，其背后都是同一家企業(yè)——恒元藍(lán)盾智能科技（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒元藍(lán)盾”）。

天眼查信息顯示，恒元藍(lán)盾此前的大股東名為福建賽鯤鵬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，其在2021年退出，目前旗下還有一個(gè)名為“賽鯤鵬”的共享電單車品牌，在廣州、深圳都曾有投放。

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“松”與“禁”尚在徘徊 

放開還需更多論證、規(guī)范

深圳市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范炎聰在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)指出：

對(duì)一線城市來(lái)說(shuō)，共享電單車的運(yùn)營(yíng)管理和安全隱患，一直都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，城市形象會(huì)受到影響，對(duì)城市公交集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)也會(huì)帶來(lái)沖擊。

由于深圳個(gè)別街道存在通行壓力，可能會(huì)默許企業(yè)投放共享電單車，從而緩解通行壓力，特別是一些地鐵站周邊有‘黑摩的’，相關(guān)部門一直打擊，但始終解決不了問(wèn)題，這種情況下，可能就會(huì)默許共享電單車投放。

每經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)：

近年來(lái)，廣州在制定涉及共享電單車的相關(guān)條款時(shí)，也有過(guò)博弈、徘徊。

在2022年11月，廣州市公安局曾公開就《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，其中提到：“我市不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。根據(jù)不同區(qū)域的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況以及市民實(shí)際需求，可以適度投放互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車，具體辦法由市交通運(yùn)輸主管部門制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”

此前政策規(guī)定比廣州更嚴(yán)格、明確的北京，在2024年發(fā)生了一些變化。北京亦莊、通州、昌平部分區(qū)域先后開啟了共享電單車試點(diǎn)。北京亦莊的試點(diǎn)也有意控制車輛總量，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)既有共享單車按一定比例置換為共享電單車，計(jì)劃分階段投放6000輛共享電單車，三家頭部品牌公司成為試點(diǎn)合作企業(yè)。

中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)慢行交通分會(huì)秘書長(zhǎng)史未名在接受記者采訪時(shí)透露：

北京在引入共享電單車的過(guò)程中是很謹(jǐn)慎的，力求穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)或問(wèn)題。北上廣深是千萬(wàn)級(jí)人口的城市，交通和城市系統(tǒng)都非常復(fù)雜。

在這些城市，共享電單車并不是唯一的接駁選擇，也不是迫切需要的選擇，放開需要更多的論證和考慮。而三四線城市共享電單車興盛的背后，是共享單車較為缺乏。

共享單車的盈利能力很弱，周轉(zhuǎn)率（一天內(nèi)被騎行的次數(shù)）遠(yuǎn)低于共享電單車。目前只有三家頭部企業(yè)在做共享單車，只有頭部企業(yè)的實(shí)力才能支撐共享單車的運(yùn)營(yíng)模式。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高工、交通研究中心主任黃偉也提到：

目前，不少城市的共享電單車比共享單車盈利情況更好，這也是近幾年共享電單車增長(zhǎng)較快的原因。

合法合規(guī)的共享（電）單車，有利于城市綠色交通發(fā)展，應(yīng)得到政府的支持。企業(yè)入局的前提，是城市政府要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，如市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制建立、營(yíng)運(yùn)監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管等等。

李亮最后表示：

共享電動(dòng)單車是對(duì)公共交通的重要補(bǔ)充，其投放數(shù)量是一個(gè)重要問(wèn)題，合理的數(shù)量才能滿足基礎(chǔ)需求，“我們既不能視它為洪水猛獸，也不能簡(jiǎn)單熱情擁抱，要因地制宜，像大禹治水一樣，堵不如疏。

記者|黃婉銀 陳浩 陳夢(mèng)妤  

編輯|易啟江

視覺(jué)|鄒利

排版|易啟江