每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-11-11 12:04:02
每經(jīng)記者 李蕾 每經(jīng)編輯 肖芮冬
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉,11月8日,十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議,增加6萬億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),并從2024年開始連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在同日舉行的十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示,結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),實(shí)施更加給力的財(cái)政政策:一是積極利用可提升的赤字空間;二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,拓寬投向領(lǐng)域,提高用作資本金的比例;三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債,支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè);四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新,擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模;五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。
對(duì)此,多位業(yè)界專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,目前的積極財(cái)政政策呈現(xiàn)明顯加力和更加給力的特點(diǎn),明年我國有望實(shí)施力度更大的財(cái)政政策,加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件和基礎(chǔ)。
藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會(huì)上表示:“10月12日,我在新聞發(fā)布會(huì)上說過,中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。”而其中一項(xiàng)就是積極利用可提升的赤字空間。
針對(duì)新聞發(fā)布會(huì)上提到的明年“更加給力”的財(cái)政政策的五個(gè)方向,中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇認(rèn)為,這些方向都值得期待,特別是積極利用可提升的赤字空間,這意味著財(cái)政赤字率將更加優(yōu)化,有望不受3%的約束,從而更好地滿足財(cái)政資金保障的需求,更好地發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。
中信建投證券政策分析師胡玉瑋、馮天澤也對(duì)此表示,此次會(huì)議進(jìn)一步明確,“一是積極利用可提升的赤字空間,二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模”,政策表述從“有空間”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極利用空間”,態(tài)度明確而堅(jiān)決。
在其看來,一是3%赤字率的紅線標(biāo)準(zhǔn)并不成立。一直以來,除個(gè)別年份,我國預(yù)算財(cái)政赤字率大多位于3%水平以下,而3%這一標(biāo)準(zhǔn)源自歐盟的《馬斯特里赫特條約》。然而,現(xiàn)階段全球大多數(shù)國家已經(jīng)不再遵守3%赤字率這一刻板規(guī)定,政府債務(wù)率普遍提升。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界已形成基本共識(shí),所謂3%的赤字率“紅線”并不存在理論依據(jù)和實(shí)證支持,也就是說學(xué)理和實(shí)踐上都不存在3%的國際控制線,以此作為赤字率的控制線不僅沒有意義,更會(huì)束縛財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的巨大作用。
二是更應(yīng)該關(guān)注廣義實(shí)際赤字率而非預(yù)算名義赤字率。明年財(cái)政政策有望較為積極,而預(yù)算赤字率水平僅為其中一個(gè)組成部分,其包括了其他財(cái)政賬戶的資金劃轉(zhuǎn)劃出,且并沒有涵蓋專項(xiàng)債和特別國債等增量財(cái)政資金的影響。因此,更應(yīng)該關(guān)注最寬口徑的“增量財(cái)政資金”,并通過廣義實(shí)際赤字率衡量財(cái)政擴(kuò)張水平,即在預(yù)算赤字水平上考慮專項(xiàng)債、特別國債等并去除掉其他賬戶的資金調(diào)入影響。
中金公司研究部也指出,對(duì)于明年而言,此次新聞發(fā)布會(huì)提及將提升赤字空間、擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債。若假設(shè)明年預(yù)算內(nèi)赤字率較今年的3.0%提升至4%、對(duì)應(yīng)赤字規(guī)模可能在5.5萬億元左右,專項(xiàng)債新增限額較今年小幅提升0.3萬億元至4.2萬億元,超長(zhǎng)期特別國債若仍在1萬億元,疊加6萬億元化債限額中2萬億元,以及為大行注資的特別國債,“我們預(yù)計(jì)明年政府債券凈增量可能會(huì)在13.0萬億~13.7萬億元,較今年抬升2萬億~3萬億元左右”。
除了支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的稅收和收儲(chǔ)政策外,發(fā)布會(huì)提出明年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策,具體就包括繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債、支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新、擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模,也就是加大對(duì)“兩重”(國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)的支持力度。
對(duì)此,中金公司研究部指出,“兩新”政策加力擴(kuò)圍,有助提振投資和消費(fèi)。
設(shè)備更新方面,根據(jù)9月發(fā)改委的介紹,1500億元超長(zhǎng)期特別國債資金共支持4600多個(gè)項(xiàng)目,相關(guān)設(shè)備更新項(xiàng)目總投資近8000億元,帶動(dòng)各類設(shè)備更新超過200萬臺(tái)(套)。按此推算,如果進(jìn)一步加力支持設(shè)備更新改造,可支持的設(shè)備更新項(xiàng)目總投資規(guī)模將更大。消費(fèi)品以舊換新方面,9月以來伴隨政策落地,相關(guān)消費(fèi)改善明顯,比如9月汽車零售額轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng),家電銷售額增速超過20%等。明年擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模,一方面可以與現(xiàn)有政策相接續(xù),防止由于政策到期退出導(dǎo)致的相關(guān)消費(fèi)下滑;另一方面可以擴(kuò)大政策覆蓋面,讓更多消費(fèi)品類和消費(fèi)群體受益。
胡玉瑋、馮天澤也表示,今年全國兩會(huì)已經(jīng)宣布,“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債”。2024年我國計(jì)劃發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國債,截至9月底已經(jīng)發(fā)行了7520億元。1萬億元增量資金中大約7000億元用于“兩重”,大約3000億元用于“兩新”。此次會(huì)議明確,“繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債、支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新、擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。”預(yù)計(jì)明年超長(zhǎng)期特別國債不會(huì)低于1萬億元,作為實(shí)打?qū)嵉念A(yù)算外增量財(cái)政資金,對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)效應(yīng)和放大作用。
中證金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘宏勝分析稱,總的來看,目前的積極財(cái)政政策呈現(xiàn)明顯加力和更加給力的特點(diǎn)。此次置換近三年安排8.4萬億元地方化債資源,問題導(dǎo)向明確,體現(xiàn)了明顯加力。同時(shí),稅收及專項(xiàng)債券支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等增量財(cái)政政策即將推出,2025年的積極財(cái)政政策有望在擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行和投向、超長(zhǎng)期國債支持重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、支持大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域等方面持續(xù)加力發(fā)力,財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要作用將更加凸顯,為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件和基礎(chǔ)。
封面圖片來源:視覺中國-VCG211313430864
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