基層減負“苦處”“難處”在哪？

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》的出臺，健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制，鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向，為當前和今后一個時期整治形式主義為基層減負工作指明了前進方向、提供了制度遵循。基層減負，迎來發(fā)力沖刺時刻。

基層負擔重，各有各的苦處。最近，中央通報3起整治形式主義為基層減負典型問題，其中一些案例情節(jié)之離譜，叫人瞠目結舌：有“借調時間超過20年”的，有“一年開800多次會”的……凡此種種，盡管是特殊個案，但也在相當程度上反映了基層的某些狀況。

案牘主義、文山會海，依舊存在。在一些地方和部門，發(fā)文、開會、填表、寫材料、搞匯報等等程式化的工作占比畸高，有限的人力、精力被大量空耗。雜事太多，干貨太少?？諏盏亩啵瑢嵈驅嵉纳?。久而久之，不少基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情被消磨，身心俱疲。

新場景、新工具，滋生新束縛、新壓力。新的社會語境、技術環(huán)境，意味著必須有新的治理體系、治理方式與治理能力與之適應。這個過程，是體制機制迭代升級的過程，但也衍生了種種新問題。比如說，“指尖上的形式主義”，簽到、打卡、刷分輪番上陣，基層干部“正事沒空干，時間都花在手機上”，有苦難言。

管轄變虹吸，事權人權財權分配失衡。在現(xiàn)有的運轉秩序中，局部還存在著“以上壓下”的情況。要用錢時，自上向下搞攤派。要用人時，自下而上搞借調。更有甚者，“借調”的干著、“在編”的看著。在一些地方，上級機關人浮于事，下級單位捉襟見肘。資源的錯配，自然會造成基層過載、超壓。

就如同電子系統(tǒng)用久了會卡頓，比之復雜得多的公共職能系統(tǒng)，在年深日久的運轉中，同樣會產生各種“冗余”“碎片”“痕跡”“bug”拖累進程，這背后的成因，既有思想認知維度的，也有組織實踐層面的。

以責任交割取代責任履行，“向下管理”變相施壓。基層負擔重，中間層或者說中間體難辭其咎?，F(xiàn)實中，某些中段部門遇事畏搪，非但沒有當好“上傳下達”“上下銜接”的樞紐，反而是甘當“甩手掌柜”“不粘鍋”“二傳手”。不是當施工隊，而是當分包商，把任務原樣不動乃至層層加碼推給基層，后者當然不堪重負。

以數(shù)量化堆砌取代質量化評價，“考核膨脹”擠壓空間。干事必考核，工作必留痕，這看似合情合理，然而，在具體操作中，卻是多有異變。一些地方將“考核”事無巨細、深度拆解，甚至搞出了“千分制”“雙千分制”等，看似嚴絲合縫、定責定量，實則多是形式大于實質，表演性質的“量化管理”不可避免地加劇了內耗。

以過程過場取代結果導向，“具體工作”被無限拉長。基層工作千頭萬緒，而其中，很多都屬于周邊性、衍生性、附隨性的事項。很多可大可小的事情，明明可以舉重若輕，可偏偏被安排“小題大做”。事前的論證、醞釀、請示、敲定繁雜冗長，事后的總結、梳理、匯報、分享沒完沒了。到頭來，事情沒做多少，整個人卻已累得不行。長此以往，自然不得不感嘆，時間都去哪兒了？

形式主義新變種層出不窮，形式主義滋生原因隱蔽復雜。最近出臺的《若干規(guī)定》，從7個方面、21條具體規(guī)定，明確點出老問題新情況，聚焦“小切口”設定“硬約束”，首次以黨內法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，并提出要設立“長效機制”，體現(xiàn)了真抓實干的導向和動真碰硬的決心。這提醒我們：基層減負，要拿出“十分耐心”，常抓不懈、久久為功；拿出“十分落實”，聚焦真問題、拿出真辦法；會彈“十指鋼琴”，避免“按下葫蘆浮起瓢”。

分清表象與源頭，明晰權責與考核。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”壓力甩鍋、作秀調研、扎堆考核、重痕輕效……這些基層形式主義問題，表現(xiàn)在基層，根源卻可能在上級，不能病根在源頭、表象來服藥。要規(guī)范明晰基層權責，建立健全職責清單，在充分調研的基礎上理順部門間權責體系和上下級權責界限，讓基層能心無旁騖地做好自己的“責任田”。      

把握重點與全面，減負擔不減擔當。《若干規(guī)定》鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。減負不是鼓勵躺平，樹立更科學的考核導向也不是不求考核。面對千頭萬緒的工作，既要把握當下重點，堅決和形式主義斗爭到底；也要兼顧工作，讓“減負”和“賦能”同向發(fā)力，讓基層“強身”和機關“瘦身”有機結合起來，精簡無效考核，為擔當者擔當，樹立實干擔當而非空耗內卷的基層干事氛圍。

兼顧短期與長期，加強整治更建機制。一方面，針對《若干規(guī)定》明確點出的違規(guī)借調、文山會海、繁瑣考核等“小切口”的問題，要針對性整改，以堅定決心，發(fā)現(xiàn)一個整治一個；另一方面，也要將問題整改與專項整治、長效預防結合起來，設立長效機制。如，加強督促檢查，定期對整改問題“回頭看”；對同一類問題舉一反三，以一起案例解決一類問題；嚴管與厚愛結合，監(jiān)督與激勵機制并行，讓老問題逐漸減少、新問題難以蔓延、正確導向深入人心。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全為基層減負長效機制。”以改革擔當精神推進基層減負，才能讓減負成果有保障，讓人民期盼有回響。

撰文/ 蔣璟璟 劉志杰 編輯/馬艷琳 責編/謝夢 審核/姜明