基層減負(fù)“苦處”“難處”在哪？

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。《若干規(guī)定》的出臺(tái)，健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期整治形式主義為基層減負(fù)工作指明了前進(jìn)方向、提供了制度遵循?；鶎訙p負(fù)，迎來發(fā)力沖刺時(shí)刻。

基層負(fù)擔(dān)重，各有各的苦處。最近，中央通報(bào)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題，其中一些案例情節(jié)之離譜，叫人瞠目結(jié)舌：有“借調(diào)時(shí)間超過20年”的，有“一年開800多次會(huì)”的……凡此種種，盡管是特殊個(gè)案，但也在相當(dāng)程度上反映了基層的某些狀況。

案牘主義、文山會(huì)海，依舊存在。在一些地方和部門，發(fā)文、開會(huì)、填表、寫材料、搞匯報(bào)等等程式化的工作占比畸高，有限的人力、精力被大量空耗。雜事太多，干貨太少?？諏?duì)空的多，實(shí)打?qū)嵉纳?。久而久之，不少基層干部干事?chuàng)業(yè)的激情被消磨，身心俱疲。

新場(chǎng)景、新工具，滋生新束縛、新壓力。新的社會(huì)語境、技術(shù)環(huán)境，意味著必須有新的治理體系、治理方式與治理能力與之適應(yīng)。這個(gè)過程，是體制機(jī)制迭代升級(jí)的過程，但也衍生了種種新問題。比如說，“指尖上的形式主義”，簽到、打卡、刷分輪番上陣，基層干部“正事沒空干，時(shí)間都花在手機(jī)上”，有苦難言。

管轄變虹吸，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)分配失衡。在現(xiàn)有的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序中，局部還存在著“以上壓下”的情況。要用錢時(shí)，自上向下搞攤派。要用人時(shí)，自下而上搞借調(diào)。更有甚者，“借調(diào)”的干著、“在編”的看著。在一些地方，上級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事，下級(jí)單位捉襟見肘。資源的錯(cuò)配，自然會(huì)造成基層過載、超壓。

就如同電子系統(tǒng)用久了會(huì)卡頓，比之復(fù)雜得多的公共職能系統(tǒng)，在年深日久的運(yùn)轉(zhuǎn)中，同樣會(huì)產(chǎn)生各種“冗余”“碎片”“痕跡”“bug”拖累進(jìn)程，這背后的成因，既有思想認(rèn)知維度的，也有組織實(shí)踐層面的。

以責(zé)任交割取代責(zé)任履行，“向下管理”變相施壓。基層負(fù)擔(dān)重，中間層或者說中間體難辭其咎?，F(xiàn)實(shí)中，某些中段部門遇事畏搪，非但沒有當(dāng)好“上傳下達(dá)”“上下銜接”的樞紐，反而是甘當(dāng)“甩手掌柜”“不粘鍋”“二傳手”。不是當(dāng)施工隊(duì)，而是當(dāng)分包商，把任務(wù)原樣不動(dòng)乃至層層加碼推給基層，后者當(dāng)然不堪重負(fù)。

以數(shù)量化堆砌取代質(zhì)量化評(píng)價(jià)，“考核膨脹”擠壓空間。干事必考核，工作必留痕，這看似合情合理，然而，在具體操作中，卻是多有異變。一些地方將“考核”事無巨細(xì)、深度拆解，甚至搞出了“千分制”“雙千分制”等，看似嚴(yán)絲合縫、定責(zé)定量，實(shí)則多是形式大于實(shí)質(zhì)，表演性質(zhì)的“量化管理”不可避免地加劇了內(nèi)耗。

以過程過場(chǎng)取代結(jié)果導(dǎo)向，“具體工作”被無限拉長(zhǎng)。基層工作千頭萬緒，而其中，很多都屬于周邊性、衍生性、附隨性的事項(xiàng)。很多可大可小的事情，明明可以舉重若輕，可偏偏被安排“小題大做”。事前的論證、醞釀、請(qǐng)示、敲定繁雜冗長(zhǎng)，事后的總結(jié)、梳理、匯報(bào)、分享沒完沒了。到頭來，事情沒做多少，整個(gè)人卻已累得不行。長(zhǎng)此以往，自然不得不感嘆，時(shí)間都去哪兒了？

形式主義新變種層出不窮，形式主義滋生原因隱蔽復(fù)雜。最近出臺(tái)的《若干規(guī)定》，從7個(gè)方面、21條具體規(guī)定，明確點(diǎn)出老問題新情況，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，并提出要設(shè)立“長(zhǎng)效機(jī)制”，體現(xiàn)了真抓實(shí)干的導(dǎo)向和動(dòng)真碰硬的決心。這提醒我們：基層減負(fù)，要拿出“十分耐心”，常抓不懈、久久為功；拿出“十分落實(shí)”，聚焦真問題、拿出真辦法；會(huì)彈“十指鋼琴”，避免“按下葫蘆浮起瓢”。

分清表象與源頭，明晰權(quán)責(zé)與考核。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”壓力甩鍋、作秀調(diào)研、扎堆考核、重痕輕效……這些基層形式主義問題，表現(xiàn)在基層，根源卻可能在上級(jí)，不能病根在源頭、表象來服藥。要規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)，建立健全職責(zé)清單，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上理順部門間權(quán)責(zé)體系和上下級(jí)權(quán)責(zé)界限，讓基層能心無旁騖地做好自己的“責(zé)任田”。      

把握重點(diǎn)與全面，減負(fù)擔(dān)不減擔(dān)當(dāng)。《若干規(guī)定》鮮明樹立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向。減負(fù)不是鼓勵(lì)躺平，樹立更科學(xué)的考核導(dǎo)向也不是不求考核。面對(duì)千頭萬緒的工作，既要把握當(dāng)下重點(diǎn)，堅(jiān)決和形式主義斗爭(zhēng)到底；也要兼顧工作，讓“減負(fù)”和“賦能”同向發(fā)力，讓基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來，精簡(jiǎn)無效考核，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，樹立實(shí)干擔(dān)當(dāng)而非空耗內(nèi)卷的基層干事氛圍。

兼顧短期與長(zhǎng)期，加強(qiáng)整治更建機(jī)制。一方面，針對(duì)《若干規(guī)定》明確點(diǎn)出的違規(guī)借調(diào)、文山會(huì)海、繁瑣考核等“小切口”的問題，要針對(duì)性整改，以堅(jiān)定決心，發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；另一方面，也要將問題整改與專項(xiàng)整治、長(zhǎng)效預(yù)防結(jié)合起來，設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制。如，加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)整改問題“回頭看”；對(duì)同一類問題舉一反三，以一起案例解決一類問題；嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制并行，讓老問題逐漸減少、新問題難以蔓延、正確導(dǎo)向深入人心。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。”以改革擔(dān)當(dāng)精神推進(jìn)基層減負(fù)，才能讓減負(fù)成果有保障，讓人民期盼有回響。

撰文/ 蔣璟璟 劉志杰 編輯/馬艷琳 責(zé)編/謝夢(mèng) 審核/姜明