IIGF觀點|消費者權(quán)益視角下，歐盟《商品維修指令》對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的借鑒意義

每經(jīng)特約評論員 鄧潔琳、施懿宸 每經(jīng)編輯 徐肖逍 2024年6月13日，歐盟委員會在《歐洲綠色協(xié)議（The European Green Deal）》的框架下通過了《商品維修指令（Directive on repair of goods）》，與《賦予消費者綠色轉(zhuǎn)型權(quán)力指令（Directive on Empowering Consumers for the Green Transition）》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)（Ecodesign for Sustainable Products Regulation）》配合，明確歐洲商品從設(shè)計-生產(chǎn)-制造到維修的通用規(guī)則。與此同時，美國已有27個洲考慮制定“維修權(quán)”法案，其中加州相關(guān)法律已于2024年7月生效，要求制造商需為售價超過50美元的電子產(chǎn)品和電器提供維修材料。 近年來我國陸續(xù)出臺《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，其中雖有所提及綠色產(chǎn)品消費和低碳生活方式養(yǎng)成，但因經(jīng)濟發(fā)展所處階段差異，仍多以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為重心，消費者角色在其中體現(xiàn)有限。2024年發(fā)布的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》中開始重視綠色消費品的更替，在一定程度上激勵企業(yè)的綠色消費品生產(chǎn)，但從保障商品耐用度、維修權(quán)益、廢舊品的回收和處理均尚待細化，在“市場為主”的總體要求下賦能消費者綠色消費（含服務(wù)）選擇權(quán)益方面亟需配套指引和行動。 本文基于《歐洲綠色協(xié)議》下的綠色消費轉(zhuǎn)型一攬子法規(guī)，討論如何將綠色轉(zhuǎn)型權(quán)利賦予消費者，以及維修權(quán)益保障的社會議題對于循環(huán)經(jīng)濟模式綠色轉(zhuǎn)型扮演的重要角色。 一、循環(huán)經(jīng)濟中的二三事 （一）擺脫線性經(jīng)濟發(fā)展思維 線性經(jīng)濟模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟中“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向流動，以資源的線性流動為特征。此種發(fā)展模式雖在200多年前工業(yè)革命后帶來了全球經(jīng)濟爆發(fā)式增長機遇，但人口和社會的發(fā)展體現(xiàn)為人類對食品、飼料、生物材料、生物能源資源需求的增長，加劇自然資源的過度開發(fā)。然而資源未得到充分利用即變?yōu)閺U棄物，是浪費資源且經(jīng)濟低效的，從自然資源的有限性和經(jīng)濟對自然資源的依賴性角度來看，均是不可持續(xù)的發(fā)展模式。 循環(huán)經(jīng)濟與線性經(jīng)濟相對，它充分利用和管理存量資源的價值，以優(yōu)化物品的使用而非生產(chǎn)為目標，可將對自然的關(guān)愛、時間價值等要素引入經(jīng)濟和社會系統(tǒng)。相較于線性經(jīng)濟的鏈條終止于產(chǎn)品出廠或是銷售節(jié)點，循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟模式從“廢棄物處置”此節(jié)點為開端，盡可能延長物品的最高價值、最佳功能和再利用的可能，并通過循環(huán)鏈條的存量管理、降低產(chǎn)品生命周期內(nèi)成本的方式創(chuàng)造增量。 （二）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（Extended Producer Liability/ Responsibility）是通過政策制度，要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品全生命周期負責(zé)，在此強調(diào)消費后階段的產(chǎn)品責(zé)任制。依據(jù)我國2017年印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度；實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。 相較于歐盟《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》在指令中明確分類梳理產(chǎn)品屬性、明確產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量要求、同步審核進度情況、零部件的通用性等細節(jié)要求，我國在生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制領(lǐng)域尚處起步試點階段，產(chǎn)品的適用范圍仍較為寬泛，僅汽車行業(yè)由工信部、科技部、財政部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案》，且多以工業(yè)化處置廢棄物和供應(yīng)鏈建設(shè)為主要試點內(nèi)容。 （三）循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺口：消費者的角色參與 消費作為鏈接生產(chǎn)和生活的核心環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)的最終目的，更是拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求動力。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國2023年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達82.5%，較2022年增長49.7%，已成為經(jīng)濟增長第一拉動力。然而，在綠色轉(zhuǎn)型和綠色金融支持政策方面仍多以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為主，消費者角色雖常被提卻居于幕后。且在消費場景下，生產(chǎn)者/賣家與消費者的對立角色，常在所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)換的那一刻開始出現(xiàn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在消費者權(quán)益保護方面同樣可見一定程度的互不相關(guān)。 從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，需要動員和發(fā)揮在鏈條上每個角色的力量。在工業(yè)和市場經(jīng)濟達到一定的成熟度后，消費者對綠色商品的選擇權(quán)、使用權(quán)、維修權(quán)和商品的最終處置權(quán)將決定產(chǎn)品治理全生命周期的覆蓋范圍，成為左右循環(huán)經(jīng)濟是否能轉(zhuǎn)動起來、轉(zhuǎn)動速率如何的關(guān)鍵。當(dāng)前，歐盟在綠色產(chǎn)品設(shè)計要求和供給等工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型達到一定成熟度后，正在將進一步的選擇權(quán)賦予消費者，強調(diào)循環(huán)經(jīng)濟鏈條轉(zhuǎn)動的流暢性。 二、維修權(quán)意味著什么 循環(huán)經(jīng)濟旨在使社會可持續(xù)發(fā)展愿景下的存量（資產(chǎn)、資本）使用價值最大化，包括自然資源存量、勞動力存量（工作和獲得的技能）、文化存量（物質(zhì)和非物質(zhì)）、資金存量以及人工自然存量（人造物品與合成物質(zhì)材料）等方面的價值最大化。 消費者維修權(quán)的找回，是在可持續(xù)發(fā)展契機下，將環(huán)境責(zé)任與消費者權(quán)益帶入至同一個語境對話。循環(huán)經(jīng)濟的核心是強調(diào)一件物品的使用價值，通過對人造物品進行存量管理，實現(xiàn)用人力資源替代能源和資源。同時，維修活動屬于知識密集型活動，通過維修權(quán)促進“商品再制造/再利用”，延長商品的使用壽命甚至打破物品的生命周期年限，是通過投入人力資本和“以部分代替整體”有限的資源而獲得降本增值的價值再創(chuàng)造過程，本質(zhì)上可較好地維護人力資本和人造資本。 三、發(fā)揮消費者的綠色轉(zhuǎn)型力量 （一）歐盟綠色消費法令進階 《歐洲綠色協(xié)議》為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型頂層框架，致力于在應(yīng)對氣候和環(huán)境相關(guān)的挑戰(zhàn)的同時，將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、公平和繁榮的新社會經(jīng)濟形態(tài)。 圖1.歐洲綠色協(xié)議框架和主要內(nèi)容 資料來源：European Commission，The European Green Deal 在綠色消費領(lǐng)域，歐盟發(fā)展到現(xiàn)在主要經(jīng)歷以下階段： 階段一：關(guān)注消費者對綠色消費品的選擇權(quán)。大力推動“綠色產(chǎn)品”認證，豐富綠色消費品供給，培養(yǎng)消費者綠色消費理念。 階段二：明確綠色消費品高標準發(fā)展要求，保障消費者的綠色消費真實性。發(fā)布《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》，從源頭的產(chǎn)品設(shè)計、標準向可持續(xù)靠攏；其中包含但不限于通用和標準化配件要求，此舉不僅將有利于保護環(huán)境，同時每年也將為消費者節(jié)省約2.5億歐元；如蘋果為滿足歐盟對“統(tǒng)一充電端口”協(xié)議，將此前的Lightning充電接口更換為USB Type-C。 階段三：嚴格綠色市場準入管理，為放權(quán)消費者綠色轉(zhuǎn)型打造良好的營商環(huán)境。發(fā)布《關(guān)于明確環(huán)境聲明的證實和溝通的指令提案（綠色聲明指令）》嚴格綠色產(chǎn)品認證和發(fā)放，打擊“漂綠”；同時發(fā)布《賦予消費者綠色轉(zhuǎn)型權(quán)力的指令》，放權(quán)綠色選擇于市場消費者。 階段四：引導(dǎo)消費者通過修理和再利用促進可持續(xù)消費，還消費者以“維修權(quán)”。發(fā)布《商品維修指令》，對產(chǎn)品設(shè)計和備件可用性上明確要求，提高產(chǎn)品的耐用性、長期可修復(fù)性。 圖2.歐盟綠色消費政策組合 資料來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理 消費者是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)《消費者參與循環(huán)經(jīng)濟的行為研究》，消費者對循環(huán)經(jīng)濟實踐參與度低的原因主要來源于消費者缺乏有關(guān)產(chǎn)品的耐用性和可修復(fù)性的配套信息支持，以及缺乏足夠發(fā)達的二手交易市場。第四階段的《商品維修權(quán)》將直面應(yīng)對并致力于解決上述市場挑戰(zhàn)。 （二）歐盟《商品維修指令》 在《商品維修指令》正式通過前，此項議題在歐盟內(nèi)部討論了十年有余，根據(jù)歐盟調(diào)查顯示，因產(chǎn)品的提前報廢，歐盟每年新增3500萬噸垃圾和2.61億噸溫室氣體排放。與之相對的是根據(jù)《消費者參與循環(huán)經(jīng)濟的行為研究》，歐盟消費者有近80%認為自己有遏制氣候變化的責(zé)任，更愿意用維修代替換新。 《商品維修指令》作為歐盟循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略重要一部分，旨在延長產(chǎn)品的生命周期，創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟模式，與歐盟其他可持續(xù)發(fā)展行動共同推動《歐洲綠色協(xié)議》進程。同時，消費者作為其中最重要的角色，根據(jù)其行為研究了解到在維修和購買新商品選擇時，“經(jīng)濟便利性、耐用性、可用性、維修便捷度、維修時間”等將起到?jīng)Q定性作用。 因此，該指令為回應(yīng)上述決策要素，包含但不限于明確適用的維修范圍及法律保障、提供公開服務(wù)平臺提高信息透明度、產(chǎn)品設(shè)計零部件和軟件通用度等。 維修權(quán)法律保障：消費者可在法律范圍內(nèi)要求制造商提供維修相關(guān)的支持；同時，消費者如在法律維修期限內(nèi)，主動選擇維修而非購買新產(chǎn)品替代，可要求制造商延保一年（適用于2026年7月31日起購買的商品）。 *如消費者在法律維修期間無法得到維修，將有權(quán)提出：要求更換；保留產(chǎn)品并要求降價；退回有缺陷的產(chǎn)品并退款。 維修義務(wù)：維修義務(wù)的期限通常為5-10年，制造商必須根據(jù)適用于相關(guān)產(chǎn)品的可維修性要求提供備件的時間段，具體時長將因產(chǎn)品而異。 *維修義務(wù)通常適用于制造商，但如若商品非歐盟生產(chǎn)商提供、沒有授權(quán)代表或歐盟進口商的產(chǎn)品，銷售方將代為承擔(dān)其維修義務(wù)。 產(chǎn)品適用范圍：包含歐盟法律中具有可修復(fù)性要求的商品，如《生態(tài)設(shè)計指令》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》中的產(chǎn)品類別。截至目前主要包含洗衣機、洗衣機-烘干機、冰箱、洗碗機、電視、真空吸塵器、滾筒式烘干機、焊接設(shè)備、智能手機、平板電腦、無繩電話、服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)品，以及包含輕型運輸電池的商品（清單將按照年度更新）。 可維修性要求：歐盟在《生態(tài)設(shè)計指令》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》中，均已在源頭設(shè)計和生產(chǎn)制造階段對可維修性提出了具體的要求，其包含但不限于備件的可用性、常用零配件的兼容性、易于拆卸性、耐用性年限和可維修要求。部分生態(tài)設(shè)計要求中，要求制造商提供產(chǎn)品可維修性的評分，并向消費者提供如何維修產(chǎn)品的明確指導(dǎo)。 四、對我國循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的借鑒 歐盟近期接連出臺的綠色產(chǎn)品相關(guān)政策或有活躍成員國內(nèi)循環(huán)之訴求，但由于歐盟成員國內(nèi)企業(yè)同樣也受制于《歐洲綠色協(xié)議》一攬子政策，此舉也是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的一種實踐。 當(dāng)前我國綠色消費正處于“以舊換新”推進階段，以節(jié)能環(huán)保高效率設(shè)備替代老舊高能耗設(shè)備為主。針對商品修理等方面多為消費者合法權(quán)益保障行為規(guī)范文件，隸屬國家市場監(jiān)督管理職能范疇，未與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟概念發(fā)生聯(lián)動。在此階段，循環(huán)經(jīng)濟中的廢棄物處理常為政府協(xié)調(diào)和企業(yè)承擔(dān)職能，容易忽視消費者本可在此間參與的力量和承擔(dān)的社會責(zé)任。 （一）政府及監(jiān)管部門：發(fā)揮多元力量 我國雖尚處于歐盟綠色消費推進早期階段，但也可提前借鑒其先行經(jīng)驗，同步消費者在綠色轉(zhuǎn)型可發(fā)揮的多元力量。一是將維修權(quán)概念引入循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支持規(guī)劃中，防止“以舊換新”作為循環(huán)經(jīng)濟替代詞。二是以消費者商品使用權(quán)和維修權(quán)等的權(quán)益保障，逐步替代短期的資金補貼激勵，培養(yǎng)消費者對循環(huán)經(jīng)濟模式的長期信心。三是依托循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進自然資源存量、勞動力存量（工作和獲得的技能）、文化存量（物質(zhì)和非物質(zhì)）、資金存量以及人工自然存量（人造物品與合成物質(zhì)材料）存量資源的價值開發(fā)，激發(fā)市場的人文價值和再創(chuàng)造活力。 （二）企業(yè)：三方面應(yīng)對舉措 數(shù)字時代，隨著現(xiàn)代技術(shù)尤其是電子科技的發(fā)展，高速迭代性消費被大力鼓勵，但其商業(yè)模式卻在短期內(nèi)與循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速率存在的差異，長期或?qū)榭沙掷m(xù)發(fā)展帶來更大的轉(zhuǎn)型壓力和挑戰(zhàn)。因此，在歐盟開始著手賦予消費者以綠色轉(zhuǎn)型力量的趨勢下，企業(yè)有三個方面的應(yīng)對舉措。一是企業(yè)可以提前的高標準產(chǎn)品質(zhì)量和完善的售后維修閉環(huán)服務(wù)，搶占國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先機的同時，滿足歐盟綠色產(chǎn)品進入門檻。二是企業(yè)以好用、耐用、高品質(zhì)和完備的維修服務(wù)，贏得對價值追求的消費者傾向，而非轉(zhuǎn)瞬即逝的營銷噱頭。三是為實現(xiàn)低成本的高維修服務(wù)，產(chǎn)品制造企業(yè)可在設(shè)計之初和零配件環(huán)節(jié)便考慮通用性、可替換和拆解功能，將維修服務(wù)成本和收益納入產(chǎn)品全生命周期環(huán)節(jié)，從供應(yīng)鏈到價值鏈提升企業(yè)的市場競爭力。 （三）消費者：保持理性選擇 在大消費時代，消費者可基于自身對可持續(xù)發(fā)展理解、經(jīng)濟基礎(chǔ)的情況下，保有理性選擇。一是消費者作為循環(huán)經(jīng)濟重要的承上啟下環(huán)節(jié)，關(guān)注產(chǎn)品的使用和維修權(quán)益，可在保障自身消費者權(quán)益的同時也可發(fā)揮選擇權(quán)，起到對企業(yè)的篩選、監(jiān)督和提升的作用，讓真正的好企業(yè)活躍于市場。二是作為消費者應(yīng)在維護自己權(quán)益的同時慎用權(quán)利，避免透支權(quán)益出現(xiàn)互為博弈關(guān)系，并在長期的產(chǎn)品使用和維修服務(wù)支持關(guān)系中尋求平衡，建立良好的生產(chǎn)者/銷售者和消費者之間的互動和互補關(guān)系。三是消費者同樣可發(fā)揮自己的再制造、再創(chuàng)造力量，對商品等存量資源進行改造，在循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇下發(fā)揮自己需求引導(dǎo)價值的力量，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟運作形態(tài)。 作者鄧潔琳系中財大綠金院研究員、長三角綠色價值投資研究院研究員；施懿宸系中財大綠金院副院長、中財綠指首席經(jīng)濟學(xué)家