專(zhuān)訪張燕生：區(qū)域開(kāi)放格局將深刻變化，下一步戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需而非出口

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500747622 今年上半年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模歷史同期首次超過(guò)21萬(wàn)億元，同比增速達(dá)到6.1%，再次成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，外貿(mào)回暖來(lái)之不易，更受關(guān)注的是，如何繼續(xù)穩(wěn)外資、提升外貿(mào)，進(jìn)而推動(dòng)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展？ 黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（后稱(chēng)《決定》）提出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。 近日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論專(zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)仍需進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，但這不僅是制度型開(kāi)放、流動(dòng)型開(kāi)放，或者創(chuàng)新型開(kāi)放，更大程度在于如何“去地緣政治化”“去泛安全化”“去貿(mào)易保護(hù)主義”，并且能夠保持全方位國(guó)際合作。 他特別提醒，面對(duì)地緣政治和保護(hù)主義，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更要將重點(diǎn)放在人文交流上來(lái)，一點(diǎn)一點(diǎn)地做人的工作贏得民心，“通過(guò)人和人之間的面對(duì)面交往才能夠建立戰(zhàn)略互信，才能夠眼見(jiàn)為實(shí)，才能夠?qū)で蠼⒐餐?，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)”。 下一步開(kāi)放首先是人和人之間的交流 城市進(jìn)化論：二十屆三中全會(huì)提出，要引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。如何認(rèn)識(shí)我國(guó)目前所處的國(guó)際環(huán)境？ 張燕生：國(guó)家對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境有一個(gè)基本判斷，即當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，怎么理解？1990-2008年之間的全球化過(guò)程和1870-1913年很像，當(dāng)時(shí)，全球化和第二次工業(yè)革命造就了美國(guó)和德國(guó)的崛起，后來(lái)就進(jìn)入拐點(diǎn)，進(jìn)入1914至1945年期間，發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)。 2008年是此輪國(guó)際環(huán)境深刻調(diào)整的拐點(diǎn)。2008年以后，基于規(guī)則的全球化告一段落，歐美國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，并且轉(zhuǎn)向“回岸制造”“近岸制造”“友岸制造”，用各種保護(hù)主義、地緣政治的方式，推動(dòng)在中國(guó)的外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)訂單外遷，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷，技術(shù)、人才、設(shè)備、資金外遷，以減少世界對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。 在這種情況下，中國(guó)的發(fā)展環(huán)境變得跟過(guò)去越來(lái)越不一樣了。此前，中國(guó)開(kāi)放路徑主要是參與國(guó)際循環(huán)、嵌入國(guó)際工序分工體系，目前，開(kāi)放不僅是制度性開(kāi)放、流動(dòng)性開(kāi)放，也不僅僅是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)放，更大程度在于怎么“去地緣政治”“去大國(guó)沖突”，并且能夠保持合作。 現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越像兩次世界大戰(zhàn)之間的情況。以WTO等多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系推動(dòng)開(kāi)放的機(jī)制基本上已經(jīng)不起作用，西方國(guó)家轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、新產(chǎn)業(yè)政策和政府干預(yù)。這種情況下，中國(guó)要怎么辦？大家的共識(shí)是，我國(guó)仍然需要推動(dòng)市場(chǎng)化改革，仍然要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、尋求國(guó)際合作，并且要構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500298534 城市進(jìn)化論：在您看來(lái)，要構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)應(yīng)落在哪些方面？ 張燕生：我認(rèn)為，下一步開(kāi)放首先是人心，是人和人之間的交流。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不是講大道理，僅憑制度的高低也無(wú)法影響西方國(guó)家的態(tài)度。在目前缺少戰(zhàn)略互信的情況下，重要的是不要敵對(duì)、不要對(duì)抗沖突，而要一點(diǎn)一點(diǎn)贏得民心。 第一，要繼續(xù)推動(dòng)簽證便利，讓中國(guó)人更容易到世界去，讓世界各國(guó)的人民更容易到中國(guó)來(lái)?；バ胖挥型ㄟ^(guò)人和人之間的交往才能夠建立，建立互信以后，才能讓各國(guó)人民“眼見(jiàn)為實(shí)”地感受中國(guó)。 此次《決定》提出，要對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單方面開(kāi)放。不僅理應(yīng)如此，還有必要到當(dāng)?shù)厝ィ麄兪亲钚枰獛椭膰?guó)家和人群，我們應(yīng)該提供援助，還要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓賳T和年輕人到中國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)。 第二，由于地緣政治和大國(guó)沖突影響，在很多國(guó)家，一些人認(rèn)為中國(guó)改革開(kāi)放是威脅，在這種情況下，怎么做工作就變得特別重要，就要把少數(shù)極端分子和廣大的工商界和社會(huì)的普通大眾分開(kāi)。 第三，要尋求共同利益。過(guò)去，因?yàn)槌墒焓袌?chǎng)難以進(jìn)入，中國(guó)企業(yè)總是更敢于去高風(fēng)險(xiǎn)的地方，而由于其他國(guó)家的跨國(guó)公司不去，當(dāng)?shù)匾苍敢飧陡叩膬r(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)，收益確實(shí)很高。目前，日本、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開(kāi)始提出，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以和中國(guó)企業(yè)共同“走出去”。在這種情況下，我們就可以組成利益共同體，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。 要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)外資參與現(xiàn)代化建設(shè) 城市進(jìn)化論：在您看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)如何有效穩(wěn)外資、吸引和利用外資，最關(guān)鍵的舉措是什么？ 張燕生：在中國(guó)的外資最怕什么？怕國(guó)家間出現(xiàn)對(duì)抗?？次覈?guó)的外資構(gòu)成，過(guò)去70%是制造業(yè)，現(xiàn)在70%是輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，離開(kāi)變得更加容易。從這個(gè)角度來(lái)講，維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境是吸引外資、穩(wěn)外資的第一要義。 現(xiàn)在最大的問(wèn)題是“負(fù)反饋”。理性上，中美雙方都知道應(yīng)該保持和平，但是在行動(dòng)上滑向沖突和對(duì)抗。我一直強(qiáng)調(diào)，要有一個(gè)“硬剎車(chē)”機(jī)制，保障任何情況下不走向失控。 除了和平發(fā)展、推動(dòng)合作，給外資定身定心丸之外，第二是不搞地緣政治，中國(guó)還是應(yīng)該在商言商，第三是要給外資創(chuàng)造條件。今年兩會(huì)提到，國(guó)企、民企、外企都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。 如果把外資看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，那么，對(duì)待外資的態(tài)度就不應(yīng)該不一樣。外資能不能參加政府采購(gòu)，能不能參加中國(guó)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，能不能參加中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的建設(shè)？這些問(wèn)題都是需要從理論、政策、實(shí)踐和戰(zhàn)略上解決的。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)600595173 城市進(jìn)化論：《決定》提到要“深化外貿(mào)體制改革”。在您看來(lái)，我國(guó)應(yīng)如何打破外貿(mào)體制機(jī)制障礙，培育新動(dòng)能？ 張燕生：中國(guó)外貿(mào)就像孩子一樣正在成長(zhǎng)，現(xiàn)在可能已經(jīng)有15歲，但和已經(jīng)達(dá)到45歲的西方國(guó)家相比還有差距。這是一個(gè)時(shí)間的函數(shù)，更是一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。 早在十四屆三中全會(huì)之后，中國(guó)外匯的官價(jià)、市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)、黑市價(jià)統(tǒng)一為同一價(jià)格，外匯自主權(quán)完全放開(kāi)，外貿(mào)出口補(bǔ)貼完全取消，外貿(mào)體制機(jī)制改革就已經(jīng)取得突破。 但世界銀行2020年版《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》結(jié)果顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名第31名，其中跨境貿(mào)易僅居于56位。改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)一直在貿(mào)易便利化方面進(jìn)行改革，也實(shí)現(xiàn)了單一窗口通關(guān)等貿(mào)易便利化，為什么到現(xiàn)在海關(guān)效率還是不夠高？我了解到，事實(shí)上，跨境貿(mào)易的每個(gè)環(huán)節(jié)本身都是高效率，但是環(huán)節(jié)之間的銜接效率低，也就是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力出現(xiàn)了問(wèn)題。 可以看到，外貿(mào)的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化問(wèn)題。比如，中國(guó)出口大多數(shù)以FOB（裝運(yùn)港船上交貨）貿(mào)易方式成交，外貿(mào)商品只要過(guò)了船舷，貨品增加值就是國(guó)外的。也就是說(shuō)，中國(guó)只是生產(chǎn)，運(yùn)輸、保險(xiǎn)和服務(wù)都是外國(guó)人的，這個(gè)定價(jià)模式?jīng)Q定了我們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。 現(xiàn)在，跨境電商采取的是CIF(成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi))的定價(jià)模式，比FOB進(jìn)步一點(diǎn)，但2021年亞馬遜封號(hào)，影響了中國(guó)跨境電商1000多億的貨值，我們突然發(fā)現(xiàn)，在跨境電商領(lǐng)域，我們懂得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際法律的人才、機(jī)構(gòu)能力太欠缺。 區(qū)域開(kāi)放格局還將發(fā)生深刻變化 城市進(jìn)化論：《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”。在您看來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局上應(yīng)如何進(jìn)一步破局？ 張燕生：過(guò)去45年，我國(guó)改革開(kāi)放主要是參與國(guó)際循環(huán)、嵌入國(guó)際工序分工體系，因此開(kāi)放主要是在沿海地區(qū)。但從外貿(mào)依存度看，珠江口東岸的深圳、東莞的外貿(mào)依存度，比西岸的廣州、佛山高得多。具體到碼頭貨物上，深圳碼頭的貨有7成是外銷(xiāo)，而廣州碼頭的貨有7成是內(nèi)銷(xiāo)。 從這個(gè)角度說(shuō)，在過(guò)去的沿海開(kāi)放格局中，不同沿海城市的功能存在差異，其中，參與國(guó)際循環(huán)的城市主要包括長(zhǎng)三角的上海、蘇州、寧波，珠三角的深圳、東莞，而廣州、佛山、杭州、南京等城市則是以參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。 現(xiàn)在講構(gòu)建新發(fā)展格局，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主。從數(shù)據(jù)上看，2006年，我國(guó)外貿(mào)依存度是64%，2021年下降到34%，2034年很可能進(jìn)一步降到24%，進(jìn)出口的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率。 接下來(lái)區(qū)域開(kāi)放格局還將會(huì)發(fā)生深刻變化。由于地緣政治和保護(hù)主義影響，下一步戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大進(jìn)口，而不僅僅是出口；開(kāi)放的含義也將是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化、城市的國(guó)際化和人才的國(guó)際化，而不僅僅是對(duì)外的問(wèn)題。這樣一來(lái)，今后沿海地區(qū)中，究竟是廣州更重要還是深圳更重要，暫時(shí)很難說(shuō)清楚了。 事實(shí)上，世界上沒(méi)有一個(gè)大國(guó)是靠出口拉動(dòng)的，只有像韓國(guó)、新加坡等亞洲四小龍才有較高的外貿(mào)依存度，大國(guó)都是內(nèi)需更重要。因此，我們的重點(diǎn)是做好自己的事情，比如說(shuō)打造世界大腦，讓全世界的留學(xué)生、研發(fā)團(tuán)隊(duì)都更容易、更便利到中國(guó)來(lái)，這叫高水平對(duì)外開(kāi)放，而不是僅僅是擴(kuò)大出口。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500319628 城市進(jìn)化論：明年，海南即將全島封關(guān)運(yùn)作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)下，海南全島封關(guān)對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放有何新的戰(zhàn)略意義？ 張燕生：它的戰(zhàn)略意義是長(zhǎng)期的，而不是短期的。無(wú)論是1978年改革開(kāi)放對(duì)海南位置的看重，還是現(xiàn)在高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)海南的關(guān)注，其實(shí)都是看重它面對(duì)印度洋、太平洋對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶作用。 但封關(guān)以后，如果內(nèi)生動(dòng)力起不來(lái)，綜合物流和跨境供應(yīng)鏈管理起不來(lái)，本地加工增值能力起不來(lái)，封關(guān)會(huì)使發(fā)展變得更不容易，人流也更不容易暢通，今后的發(fā)展就會(huì)遇到困難了。 對(duì)于封關(guān)和下一步的發(fā)展，海南還有很多基本問(wèn)題需要解決，比如海南是一個(gè)正常島還是生態(tài)島？海南的基礎(chǔ)設(shè)施是越便利越好，還是越不便利越好？海南和香港的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)還是互補(bǔ)型合作關(guān)系？都需要慢慢去探索解決。