專訪張燕生：區(qū)域開放格局將深刻變化，下一步戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需而非出口

每經(jīng)記者 楊棄非  劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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今年上半年，我國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模歷史同期首次超過21萬億元，同比增速達(dá)到6.1%，再次成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量。面對當(dāng)下復(fù)雜的國際形勢，外貿(mào)回暖來之不易，更受關(guān)注的是，如何繼續(xù)穩(wěn)外資、提升外貿(mào)，進(jìn)而推動以開放促改革、促發(fā)展？

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（后稱《決定》）提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

近日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論專訪時表示，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國仍需進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放，但這不僅是制度型開放、流動型開放，或者創(chuàng)新型開放，更大程度在于如何“去地緣政治化”“去泛安全化”“去貿(mào)易保護(hù)主義”，并且能夠保持全方位國際合作。

他特別提醒，面對地緣政治和保護(hù)主義，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更要將重點(diǎn)放在人文交流上來，一點(diǎn)一點(diǎn)地做人的工作贏得民心，“通過人和人之間的面對面交往才能夠建立戰(zhàn)略互信，才能夠眼見為實(shí)，才能夠?qū)で蠼⒐餐?，共同開拓第三方市場”。

下一步開放首先是人和人之間的交流

城市進(jìn)化論：二十屆三中全會提出，要引領(lǐng)全球治理，主動塑造有利外部環(huán)境。如何認(rèn)識我國目前所處的國際環(huán)境？

張燕生：國家對當(dāng)前國際環(huán)境有一個基本判斷，即當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，怎么理解？1990-2008年之間的全球化過程和1870-1913年很像，當(dāng)時，全球化和第二次工業(yè)革命造就了美國和德國的崛起，后來就進(jìn)入拐點(diǎn)，進(jìn)入1914至1945年期間，發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)。

2008年是此輪國際環(huán)境深刻調(diào)整的拐點(diǎn)。2008年以后，基于規(guī)則的全球化告一段落，歐美國家推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦，并且轉(zhuǎn)向“回岸制造”“近岸制造”“友岸制造”，用各種保護(hù)主義、地緣政治的方式，推動在中國的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)訂單外遷，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷，技術(shù)、人才、設(shè)備、資金外遷，以減少世界對中國供應(yīng)鏈的依賴。

在這種情況下，中國的發(fā)展環(huán)境變得跟過去越來越不一樣了。此前，中國開放路徑主要是參與國際循環(huán)、嵌入國際工序分工體系，目前，開放不僅是制度性開放、流動性開放，也不僅僅是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的開放，更大程度在于怎么“去地緣政治”“去大國沖突”，并且能夠保持合作。

現(xiàn)在的國際環(huán)境越來越像兩次世界大戰(zhàn)之間的情況。以WTO等多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系推動開放的機(jī)制基本上已經(jīng)不起作用，西方國家轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、新產(chǎn)業(yè)政策和政府干預(yù)。這種情況下，中國要怎么辦？大家的共識是，我國仍然需要推動市場化改革，仍然要擴(kuò)大對外開放、尋求國際合作，并且要構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

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城市進(jìn)化論：在您看來，要構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)應(yīng)落在哪些方面？

張燕生：我認(rèn)為，下一步開放首先是人心，是人和人之間的交流。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不是講大道理，僅憑制度的高低也無法影響西方國家的態(tài)度。在目前缺少戰(zhàn)略互信的情況下，重要的是不要敵對、不要對抗沖突，而要一點(diǎn)一點(diǎn)贏得民心。

第一，要繼續(xù)推動簽證便利，讓中國人更容易到世界去，讓世界各國的人民更容易到中國來?；バ胖挥型ㄟ^人和人之間的交往才能夠建立，建立互信以后，才能讓各國人民“眼見為實(shí)”地感受中國。

此次《決定》提出，要對最不發(fā)達(dá)國家單方面開放。不僅理應(yīng)如此，還有必要到當(dāng)?shù)厝?，他們是最需要幫助的國家和人群，我們?yīng)該提供援助，還要邀請當(dāng)?shù)氐墓賳T和年輕人到中國來學(xué)習(xí)。

第二，由于地緣政治和大國沖突影響，在很多國家，一些人認(rèn)為中國改革開放是威脅，在這種情況下，怎么做工作就變得特別重要，就要把少數(shù)極端分子和廣大的工商界和社會的普通大眾分開。

第三，要尋求共同利益。過去，因?yàn)槌墒焓袌鲭y以進(jìn)入，中國企業(yè)總是更敢于去高風(fēng)險(xiǎn)的地方，而由于其他國家的跨國公司不去，當(dāng)?shù)匾苍敢飧陡叩膬r格購買產(chǎn)品和服務(wù)，收益確實(shí)很高。目前，日本、法國、德國等國家開始提出，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以和中國企業(yè)共同“走出去”。在這種情況下，我們就可以組成利益共同體，共同開拓第三方市場。

要創(chuàng)造條件推動外資參與現(xiàn)代化建設(shè)

城市進(jìn)化論：在您看來，目前中國應(yīng)如何有效穩(wěn)外資、吸引和利用外資，最關(guān)鍵的舉措是什么？

張燕生：在中國的外資最怕什么？怕國家間出現(xiàn)對抗?？次覈耐赓Y構(gòu)成，過去70%是制造業(yè)，現(xiàn)在70%是輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，離開變得更加容易。從這個角度來講，維護(hù)和平的國際環(huán)境是吸引外資、穩(wěn)外資的第一要義。

現(xiàn)在最大的問題是“負(fù)反饋”。理性上，中美雙方都知道應(yīng)該保持和平，但是在行動上滑向沖突和對抗。我一直強(qiáng)調(diào)，要有一個“硬剎車”機(jī)制，保障任何情況下不走向失控。

除了和平發(fā)展、推動合作，給外資定身定心丸之外，第二是不搞地緣政治，中國還是應(yīng)該在商言商，第三是要給外資創(chuàng)造條件。今年兩會提到，國企、民企、外企都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

如果把外資看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，那么，對待外資的態(tài)度就不應(yīng)該不一樣。外資能不能參加政府采購，能不能參加中國的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，能不能參加中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的建設(shè)？這些問題都是需要從理論、政策、實(shí)踐和戰(zhàn)略上解決的。

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城市進(jìn)化論：《決定》提到要“深化外貿(mào)體制改革”。在您看來，我國應(yīng)如何打破外貿(mào)體制機(jī)制障礙，培育新動能？

張燕生：中國外貿(mào)就像孩子一樣正在成長，現(xiàn)在可能已經(jīng)有15歲，但和已經(jīng)達(dá)到45歲的西方國家相比還有差距。這是一個時間的函數(shù)，更是一個轉(zhuǎn)型升級的問題。

早在十四屆三中全會之后，中國外匯的官價、市場調(diào)劑價、黑市價統(tǒng)一為同一價格，外匯自主權(quán)完全放開，外貿(mào)出口補(bǔ)貼完全取消，外貿(mào)體制機(jī)制改革就已經(jīng)取得突破。

但世界銀行2020年版《全球營商環(huán)境報(bào)告》結(jié)果顯示，我國營商環(huán)境在全球排名第31名，其中跨境貿(mào)易僅居于56位。改革開放多年來，我國一直在貿(mào)易便利化方面進(jìn)行改革，也實(shí)現(xiàn)了單一窗口通關(guān)等貿(mào)易便利化，為什么到現(xiàn)在海關(guān)效率還是不夠高？我了解到，事實(shí)上，跨境貿(mào)易的每個環(huán)節(jié)本身都是高效率，但是環(huán)節(jié)之間的銜接效率低，也就是部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力出現(xiàn)了問題。

可以看到，外貿(mào)的問題不僅僅是一個簡單的市場化問題。比如，中國出口大多數(shù)以FOB（裝運(yùn)港船上交貨）貿(mào)易方式成交，外貿(mào)商品只要過了船舷，貨品增加值就是國外的。也就是說，中國只是生產(chǎn)，運(yùn)輸、保險(xiǎn)和服務(wù)都是外國人的，這個定價模式?jīng)Q定了我們沒有話語權(quán)、定價權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

現(xiàn)在，跨境電商采取的是CIF(成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi))的定價模式，比FOB進(jìn)步一點(diǎn)，但2021年亞馬遜封號，影響了中國跨境電商1000多億的貨值，我們突然發(fā)現(xiàn)，在跨境電商領(lǐng)域，我們懂得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際法律的人才、機(jī)構(gòu)能力太欠缺。

區(qū)域開放格局還將發(fā)生深刻變化

城市進(jìn)化論：《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域開放布局”。在您看來，我國在優(yōu)化區(qū)域開放布局上應(yīng)如何進(jìn)一步破局？

張燕生：過去45年，我國改革開放主要是參與國際循環(huán)、嵌入國際工序分工體系，因此開放主要是在沿海地區(qū)。但從外貿(mào)依存度看，珠江口東岸的深圳、東莞的外貿(mào)依存度，比西岸的廣州、佛山高得多。具體到碼頭貨物上，深圳碼頭的貨有7成是外銷，而廣州碼頭的貨有7成是內(nèi)銷。

從這個角度說，在過去的沿海開放格局中，不同沿海城市的功能存在差異，其中，參與國際循環(huán)的城市主要包括長三角的上海、蘇州、寧波，珠三角的深圳、東莞，而廣州、佛山、杭州、南京等城市則是以參與國內(nèi)大循環(huán)為主。

現(xiàn)在講構(gòu)建新發(fā)展格局，是以國內(nèi)大循環(huán)為主。從數(shù)據(jù)上看，2006年，我國外貿(mào)依存度是64%，2021年下降到34%，2034年很可能進(jìn)一步降到24%，進(jìn)出口的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長率。

接下來區(qū)域開放格局還將會發(fā)生深刻變化。由于地緣政治和保護(hù)主義影響，下一步戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大進(jìn)口，而不僅僅是出口；開放的含義也將是經(jīng)濟(jì)的國際化、產(chǎn)業(yè)的國際化、城市的國際化和人才的國際化，而不僅僅是對外的問題。這樣一來，今后沿海地區(qū)中，究竟是廣州更重要還是深圳更重要，暫時很難說清楚了。

事實(shí)上，世界上沒有一個大國是靠出口拉動的，只有像韓國、新加坡等亞洲四小龍才有較高的外貿(mào)依存度，大國都是內(nèi)需更重要。因此，我們的重點(diǎn)是做好自己的事情，比如說打造世界大腦，讓全世界的留學(xué)生、研發(fā)團(tuán)隊(duì)都更容易、更便利到中國來，這叫高水平對外開放，而不是僅僅是擴(kuò)大出口。

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城市進(jìn)化論：明年，海南即將全島封關(guān)運(yùn)作。當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢下，海南全島封關(guān)對于我國進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放有何新的戰(zhàn)略意義？

張燕生：它的戰(zhàn)略意義是長期的，而不是短期的。無論是1978年改革開放對海南位置的看重，還是現(xiàn)在高水平對外開放對海南的關(guān)注，其實(shí)都是看重它面對印度洋、太平洋對外開放的重要門戶作用。

但封關(guān)以后，如果內(nèi)生動力起不來，綜合物流和跨境供應(yīng)鏈管理起不來，本地加工增值能力起不來，封關(guān)會使發(fā)展變得更不容易，人流也更不容易暢通，今后的發(fā)展就會遇到困難了。

對于封關(guān)和下一步的發(fā)展，海南還有很多基本問題需要解決，比如海南是一個正常島還是生態(tài)島？海南的基礎(chǔ)設(shè)施是越便利越好，還是越不便利越好？海南和香港的關(guān)系是競爭還是互補(bǔ)型合作關(guān)系？都需要慢慢去探索解決。