專訪國(guó)研中心原副主任劉世錦：要提升收入和公共服務(wù) 破除居民不愿消費(fèi)后顧之憂

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。 回顧2023年，在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、世界經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)、增長(zhǎng)動(dòng)能不足的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了同比增長(zhǎng)5.2%的成績(jī)。邁入2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)面臨什么樣的趨勢(shì)？怎樣挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力？提振消費(fèi)該如何有針對(duì)性地施策…… 帶著這些問(wèn)題，在2024年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦進(jìn)行了專訪。 橫向需求空間和縱向產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間打開，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能就會(huì)非?？捎^ NBD：您認(rèn)為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)如何？ 劉世錦：從大的方面來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，我國(guó)實(shí)際上處在一個(gè)中速增長(zhǎng)階段。前一段時(shí)期由于新冠疫情的沖擊，一定程度上打亂了轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，但從去年開始，我國(guó)基本擺脫了新冠疫情的干擾，逐步回歸到正常的增長(zhǎng)軌道上。 2023年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了5.2%。但需要注意的是，2022年增速的基數(shù)相對(duì)比較低。2022到2023年兩年間平均增速實(shí)際上是4.1%，這是低于中國(guó)現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)率水平的。 按照現(xiàn)在的學(xué)術(shù)研究，經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為中國(guó)目前的潛在增長(zhǎng)水平在5%左右。我們期待2024年能從過(guò)去幾年受新冠疫情沖擊的軌跡上擺脫出來(lái)，回歸到正常增長(zhǎng)路徑上。 所以2024年非常關(guān)鍵，希望全年能夠達(dá)到并保持潛在的增長(zhǎng)水平。經(jīng)過(guò)努力，這是有可能實(shí)現(xiàn)的。 NBD：從長(zhǎng)期視角看，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)如何挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，保障經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間？ 劉世錦：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是5%左右，那么增長(zhǎng)的潛能主要在什么地方？ 我們現(xiàn)在的人均GDP約為1.3萬(wàn)美元，距離高收入國(guó)家的門檻只有一步之遙。最近一兩年里，我們能不能跨過(guò)高收入國(guó)家的門檻？我認(rèn)為這個(gè)可能性是有的。 國(guó)家提出了中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP水平，大概是3萬(wàn)到4萬(wàn)美元。與目前相比，有差不多2萬(wàn)美元的增長(zhǎng)空間，這就是我們的追趕潛能，主要依靠服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 另外，最近幾年隨著新的技術(shù)革命，依靠數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型兩大新技術(shù)革命的驅(qū)動(dòng)，也給我們提供了新的增長(zhǎng)潛能。追趕潛能和新技術(shù)潛能融合在一起，在國(guó)際范圍內(nèi)就會(huì)形成我們新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，關(guān)鍵是我們?cè)鯓影堰@些潛力給利用好。具體來(lái)說(shuō)，要特別重視兩個(gè)方面的增長(zhǎng)空間。 一方面是橫向的，我國(guó)現(xiàn)在有9億中低收入群體，怎么把這一部分人的收入水平往上提升，讓其中一部分人能夠進(jìn)入中等收入群體。也就是說(shuō)到2035年的時(shí)候，中等收入群體由目前的4億左右能夠翻一番，達(dá)到8億~9億人。這樣的話，需求潛力就可以極大釋放出來(lái)。 另一方面是從縱向來(lái)看，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這既要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要發(fā)展各種新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是新技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)空間，這方面的機(jī)會(huì)是很多的，比如人工智能所帶來(lái)的未來(lái)增長(zhǎng)空間，再比如新能源汽車等。 概括來(lái)講，一方面是要擴(kuò)展橫向的需求空間，另一方面是打開縱向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間，那么，中國(guó)下一步的增長(zhǎng)潛能就會(huì)非?？捎^。 當(dāng)前發(fā)展型消費(fèi)面臨阻力 破解之道是提升基本公共服務(wù) NBD：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)如何發(fā)掘新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？能否結(jié)合實(shí)例談?wù)勚T如新能源、新材料或人工智能領(lǐng)域內(nèi)，新質(zhì)生產(chǎn)力是如何帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和消費(fèi)升級(jí)的？ 劉世錦：新質(zhì)生產(chǎn)力，按照我的理解，就是利用新技術(shù)全方位提升全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展并非只是口號(hào)和抽象的概念，而是有具體內(nèi)容的，從經(jīng)濟(jì)工作的角度而言，也是有相關(guān)指標(biāo)要求的，最重要的一點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率，當(dāng)然也包括勞動(dòng)生產(chǎn)率。 那怎么來(lái)提升？數(shù)字技術(shù)和新的綠色技術(shù)，為我們提升全要素生產(chǎn)率開辟了日益增多的新賽道。數(shù)字技術(shù)，特別是人工智能最新的發(fā)展，在很多方面超出想象。在綠色轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)發(fā)生的最大變化，就是一大批低碳綠色新產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。 過(guò)去我們講環(huán)境保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)候，很多人是有顧慮的。他們認(rèn)為這和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生矛盾，要搞環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就可能下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因就是在原有技術(shù)體系之內(nèi)做文章，那的確有可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 但如果換個(gè)思路，立足于創(chuàng)新，用一套新的技術(shù)來(lái)解決綠色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，結(jié)果就會(huì)不一樣。比如與傳統(tǒng)的發(fā)電方式相比，光伏發(fā)電的碳排放是大幅下降的，經(jīng)過(guò)十多年的努力后，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)接近甚至低于傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電成本，這在經(jīng)濟(jì)上就是具有競(jìng)爭(zhēng)力的。 所以，利用新技術(shù)驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也就體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不是矛盾的，而是相互支撐的。 NBD：消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)仍不牢固，消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。要讓居民敢于消費(fèi)，應(yīng)如何有針對(duì)性地施策？ 劉世錦：當(dāng)前部分居民不敢消費(fèi)的原因有多方面，還是存在后顧之憂，比如擔(dān)心現(xiàn)在把錢花了，今后沒(méi)有收入了怎么辦，為此會(huì)選擇預(yù)防性儲(chǔ)蓄。這說(shuō)明我們的社保體系還沒(méi)有完全跟上，但更重要的是居民手頭的收入還不夠多，如果居民收入不能持續(xù)增加，他們不會(huì)有足夠的底氣來(lái)消費(fèi)。 有一種認(rèn)知，以為居民不愿意消費(fèi)是一個(gè)主觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這是把問(wèn)題理解錯(cuò)了。關(guān)鍵是要給居民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，讓他們沒(méi)有后顧之憂。只要收入能夠不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)潛力就會(huì)源源不斷釋放出來(lái)。 近年來(lái)，在居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，尤其是低收入群體，他們的生存型消費(fèi)即衣食住行需求基本上滿足了，包括貧困地區(qū)居民的吃飯穿衣、居住保障等問(wèn)題基本上解決了。擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展型消費(fèi)上面。 發(fā)展型消費(fèi)，就是居民在住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的需求。城市的中等收入群體，多年來(lái)因?yàn)樽》?、醫(yī)療、教育等問(wèn)題而普遍感到焦慮，這實(shí)際上是擴(kuò)大消費(fèi)面臨的突出問(wèn)題。消費(fèi)升級(jí)是通過(guò)結(jié)構(gòu)變化來(lái)體現(xiàn)的，而并非只靠某種消費(fèi)的增長(zhǎng)。 當(dāng)生存型消費(fèi)穩(wěn)定以后，發(fā)展型消費(fèi)得往上走，但是目前發(fā)展型消費(fèi)面臨阻力。發(fā)展型消費(fèi)和生存型消費(fèi)有一個(gè)很大的區(qū)別，即一般是采用公共服務(wù)或者集體消費(fèi)的方式。 例如，社保就是各級(jí)政府要構(gòu)建一個(gè)大的保障網(wǎng)絡(luò)，它是一種互助共濟(jì)的方式。個(gè)人想解決社保問(wèn)題，如果沒(méi)有社保網(wǎng)絡(luò)的話，也是解決不了的。 換句話說(shuō)，對(duì)于發(fā)展型消費(fèi)來(lái)說(shuō)，政府的基本公共服務(wù)非常重要。但是目前各類人群得到的基本公共服務(wù)存在比較大的差別，缺口最大的是近3億農(nóng)民工，這樣就會(huì)限制這部分人群的發(fā)展型消費(fèi)。 所以，當(dāng)前解決消費(fèi)的問(wèn)題重點(diǎn)是發(fā)展型消費(fèi)，而發(fā)展型消費(fèi)重點(diǎn)關(guān)注的人群是進(jìn)城農(nóng)民工。 無(wú)論生存型消費(fèi)還是發(fā)展型消費(fèi)，最后都要落在提升收入上，根本的途徑是推動(dòng)改革開放，進(jìn)一步提升要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，提高城市化水平和質(zhì)量。讓更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市、融入城市。中國(guó)下一步有可能迎來(lái)新一輪城鎮(zhèn)化浪潮，就是在已有核心城市周邊地區(qū)拓展都市圈，讓大量中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)。 概括來(lái)講，解決當(dāng)前的消費(fèi)問(wèn)題，我認(rèn)為重點(diǎn)是發(fā)展型消費(fèi)；從社會(huì)人群來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是農(nóng)民工，特別是進(jìn)城農(nóng)民工；從方法來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮。 房地產(chǎn)固投持續(xù)下滑背景下 需強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資 NBD：當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)有效投資和精準(zhǔn)投資，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并提高投資效率。您認(rèn)為應(yīng)該如何引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和民生領(lǐng)域？ 劉世錦：過(guò)去我們的投資主要靠三駕馬車——基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)，但近兩三年來(lái)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：一方面房地產(chǎn)投資的高峰期已經(jīng)過(guò)去，近兩年下降的幅度比較大，目前依然處在負(fù)增長(zhǎng)階段；另一方面基建投資也遇到了瓶頸，地方上普遍反映一是缺錢，二是缺少好的項(xiàng)目。 我認(rèn)為下一步基建投資仍然會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但重點(diǎn)是要和都市圈的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這樣投資效率才會(huì)比較高。而制造業(yè)投資要轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域，要帶動(dòng)生產(chǎn)率提升，比如投向一些未來(lái)產(chǎn)業(yè)。 除此之外，我想特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)投資。服務(wù)業(yè)投資近幾年增長(zhǎng)速度很快，這和發(fā)展型消費(fèi)是相配套的。近兩三年，在整個(gè)投資比重的排序里，房地產(chǎn)持續(xù)下滑，下一步要重視、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資。 NBD：面對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變？如何借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等多邊機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化和高端化？ 劉世錦：出口一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)動(dòng)能，中國(guó)的出口不能放松，不論是量和質(zhì)，都要提升。 我們經(jīng)常講的一句話，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以制造業(yè)為本，穩(wěn)定制造業(yè)的比重。不過(guò)一定要搞清楚，從全球范圍而言，要讓中國(guó)制造業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力，一定意味著制造業(yè)的市場(chǎng)除了國(guó)內(nèi)以外，還要有相當(dāng)一部分市場(chǎng)是面向海外。所以，我們要保持比較高的制造業(yè)比重，就一定要提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是通過(guò)數(shù)字化或綠色化轉(zhuǎn)型，提升它在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。 近兩年來(lái)，全球市場(chǎng)發(fā)生了一些重要變化，比如去年中國(guó)的汽車出口首次位居世界第一。另外，我們的“新三樣”（電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池和鋰電池）出口已經(jīng)達(dá)到上萬(wàn)億元，這都是一些新的出口品類。所以，中國(guó)在出口方面有新東西，有新的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的品類。 從更大的范圍而言，下一步要實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放。要利用高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域市場(chǎng)協(xié)定，通過(guò)對(duì)外開放來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革?，F(xiàn)在國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的力量比較強(qiáng)，在這種情況下，我們一定要有戰(zhàn)略定力，要實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)和更高水平的對(duì)外開放。 我們還可以采取一些更加主動(dòng)的措施。比如開放通常講究對(duì)等，而在有些情況下，看準(zhǔn)了我們可以單邊率先開放，先走一步帶動(dòng)對(duì)方，發(fā)揮引領(lǐng)作用。從國(guó)家利益的角度來(lái)說(shuō)，目前我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際上具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)開放，對(duì)國(guó)家發(fā)展是有好處的，對(duì)全球化的進(jìn)程以及全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步也是有好處的。 翻譯 搜索 復(fù)制