“要提升居民收入！”專訪國研中心原副主任劉世錦：更要提升公共服務(wù)破除居民不愿消費(fèi)的后顧之憂

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。 回顧2023年，在國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、世界經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)、增長動能不足的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)取得了同比增長5.2%的成績。邁入2024年，我國經(jīng)濟(jì)增長會面臨什么樣的趨勢？怎樣挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力？提振消費(fèi)該如何有針對性地施策…… 帶著這些問題，在2024年全國兩會召開前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦進(jìn)行了專訪。 橫向需求空間和縱向產(chǎn)業(yè)升級空間打開 經(jīng)濟(jì)增長潛能就會非?？捎^ NBD：您認(rèn)為今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢如何？ 劉世錦：從大的方面來講，中國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，由過去的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，我國實(shí)際上處在一個(gè)中速增長階段。前一段時(shí)期由于疫情的沖擊，一定程度上打亂了轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，但從去年開始，我國基本擺脫了疫情的干擾，逐步回歸到正常的增長軌道上。 2023年，我國GDP增長了5.2%。但需要注意的是，2022年增速的基數(shù)相對比較低。2022到2023年兩年間平均增速實(shí)際上是4.1%，這是低于中國現(xiàn)階段潛在增長率水平的。 按照現(xiàn)在的學(xué)術(shù)研究，經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為中國目前的潛在增長水平在5%左右。我們期待2024年能從過去幾年受疫情沖擊的軌跡上擺脫出來，回歸到正常增長路徑上。 所以2024年非常關(guān)鍵，希望全年能夠達(dá)到并保持潛在的增長水平。經(jīng)過努力，這是有可能實(shí)現(xiàn)的。 NBD：從長期視角看，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)如何挖掘我國經(jīng)濟(jì)增長潛力，保障經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間？ 劉世錦：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速是5%左右，那么增長的潛能主要在什么地方？ 我們現(xiàn)在的人均GDP約為1.3萬美元，距離高收入國家的門檻只有一步之遙。最近一兩年里，我們能不能跨過高收入國家的門檻？我認(rèn)為這個(gè)可能性是有的。 國家提出了中長期的發(fā)展目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均GDP水平，大概是3萬到4萬美元。與目前相比，有差不多2萬美元的增長空間，這就是我們的追趕潛能，主要依靠服務(wù)業(yè)的增長和農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 另外，最近幾年隨著新的技術(shù)革命，依靠數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型兩大新技術(shù)革命的驅(qū)動，也給我們提供了新的增長潛能。追趕潛能和新技術(shù)潛能融合在一起，在國際范圍內(nèi)就會形成我們新的競爭優(yōu)勢。所以，關(guān)鍵是我們怎樣把這些潛力給利用好。具體來說，要特別重視兩個(gè)方面的增長空間。 一方面是橫向的，我國現(xiàn)在有9億中低收入群體，怎么把這一部分人的收入水平往上提升，讓其中一部分人能夠進(jìn)入中等收入群體。也就是說到2035年的時(shí)候，中等收入群體由目前的4億左右能夠翻一番，達(dá)到8億~9億人。這樣的話，需求潛力就可以極大釋放出來。 另一方面是從縱向來看，要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這既要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又要發(fā)展各種新的增長點(diǎn)，特別是新技術(shù)所驅(qū)動的增長空間，這方面的機(jī)會是很多的，比如人工智能所帶來的未來增長空間，再比如新能源汽車等。 概括來講，一方面是要擴(kuò)展橫向的需求空間，另一方面是打開縱向的產(chǎn)業(yè)升級空間，那么，中國下一步的增長潛能就會非?？捎^。 江西種糧大戶（左）給員工發(fā)放年終獎(jiǎng) 新華社記者 周密 攝 當(dāng)前發(fā)展型消費(fèi)面臨阻力 破解之道是提升基本公共服務(wù) NBD：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)如何發(fā)掘新質(zhì)生產(chǎn)力來推動高質(zhì)量發(fā)展？能否結(jié)合實(shí)例談?wù)勚T如新能源、新材料或人工智能領(lǐng)域內(nèi)，新質(zhì)生產(chǎn)力是如何帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和消費(fèi)升級的？ 劉世錦：新質(zhì)生產(chǎn)力，按照我的理解，就是利用新技術(shù)全方位提升全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展并非只是口號和抽象的概念，而是有具體內(nèi)容的，從經(jīng)濟(jì)工作的角度而言，也是有相關(guān)指標(biāo)要求的，最重要的一點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率，當(dāng)然也包括勞動生產(chǎn)率。 那怎么來提升？數(shù)字技術(shù)和新的綠色技術(shù)，為我們提升全要素生產(chǎn)率開辟了日益增多的新賽道。數(shù)字技術(shù)，特別是人工智能最新的發(fā)展，在很多方面超出想象。在綠色轉(zhuǎn)型方面，中國提出“雙碳”目標(biāo)以來發(fā)生的最大變化，就是一大批低碳綠色新產(chǎn)業(yè)的快速增長。 過去我們講環(huán)境保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)候，很多人是有顧慮的。他們認(rèn)為這和經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生矛盾，要搞環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長速度就可能下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因就是在原有技術(shù)體系之內(nèi)做文章，那的確有可能影響經(jīng)濟(jì)增長。 但如果換個(gè)思路，立足于創(chuàng)新，用一套新的技術(shù)來解決綠色轉(zhuǎn)型的問題，結(jié)果就會不一樣。比如與傳統(tǒng)的發(fā)電方式相比，光伏發(fā)電的碳排放是大幅下降的，經(jīng)過十多年的努力后，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)接近甚至低于傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電成本，這在經(jīng)濟(jì)上就是具有競爭力的。 所以，利用新技術(shù)驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也就體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不是矛盾的，而是相互支撐的。 2023年我國社會消費(fèi)品零售總額47萬億元，比上年增長7.2% 圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局 NBD：消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石，當(dāng)前我國消費(fèi)市場恢復(fù)向好的基礎(chǔ)仍不牢固，消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。要讓居民敢于消費(fèi)，應(yīng)如何有針對性地施策？ 劉世錦：當(dāng)前部分居民不敢消費(fèi)的原因有多方面，還是存在后顧之憂，比如擔(dān)心現(xiàn)在把錢花了，今后沒有收入了怎么辦，為此會選擇預(yù)防性儲蓄。這說明我們的社保體系還沒有完全跟上，但更重要的是居民手頭的收入還不夠多，如果居民收入不能持續(xù)增加，他們不會有足夠的底氣來消費(fèi)。 有一種認(rèn)知，以為居民不愿意消費(fèi)是一個(gè)主觀認(rèn)識問題。這是把問題理解錯(cuò)了。關(guān)鍵是要給居民收入增長創(chuàng)造條件，讓他們沒有后顧之憂。只要收入能夠不斷增長，消費(fèi)潛力就會源源不斷釋放出來。 2023年全國居民人均可支配收入39218元，比上年實(shí)際增長6.1% 圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局 近年來，在居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，尤其是低收入群體，他們的生存型消費(fèi)即衣食住行需求基本上滿足了，包括貧困地區(qū)居民的吃飯穿衣、居住保障等問題基本上解決了。擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展型消費(fèi)上面。 發(fā)展型消費(fèi)，就是居民在住房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的需求。城市的中等收入群體，多年來因?yàn)樽》俊⑨t(yī)療、教育等問題而普遍感到焦慮，這實(shí)際上是擴(kuò)大消費(fèi)面臨的突出問題。消費(fèi)升級是通過結(jié)構(gòu)變化來體現(xiàn)的，而并非只靠某種消費(fèi)的增長。 當(dāng)生存型消費(fèi)穩(wěn)定以后，發(fā)展型消費(fèi)得往上走，但是目前發(fā)展型消費(fèi)面臨阻力。發(fā)展型消費(fèi)和生存型消費(fèi)有一個(gè)很大的區(qū)別，即一般是采用公共服務(wù)或者集體消費(fèi)的方式。 例如，社保就是各級政府要構(gòu)建一個(gè)大的保障網(wǎng)絡(luò)，它是一種互助共濟(jì)的方式。個(gè)人想解決社保問題，如果沒有社保網(wǎng)絡(luò)的話，也是解決不了的。 換句話說，對于發(fā)展型消費(fèi)來說，政府的基本公共服務(wù)非常重要。但是目前各類人群得到的基本公共服務(wù)存在比較大的差別，缺口最大的是近3億農(nóng)民工，這樣就會限制這部分人群的發(fā)展型消費(fèi)。 所以，當(dāng)前解決消費(fèi)的問題重點(diǎn)是發(fā)展型消費(fèi)，而發(fā)展型消費(fèi)重點(diǎn)關(guān)注的人群是進(jìn)城農(nóng)民工。 無論生存型消費(fèi)還是發(fā)展型消費(fèi)，最后都要落在提升收入上，根本的途徑是推動改革開放，進(jìn)一步提升要素的市場化流動，提高城市化水平和質(zhì)量。讓更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市、融入城市。中國下一步有可能迎來新一輪城鎮(zhèn)化浪潮，就是在已有核心城市周邊地區(qū)拓展都市圈，讓大量中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來。 概括來講，解決當(dāng)前的消費(fèi)問題，我認(rèn)為重點(diǎn)是發(fā)展型消費(fèi)；從社會人群來說，重點(diǎn)是農(nóng)民工，特別是進(jìn)城農(nóng)民工；從方法來說，要推動新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮。 房地產(chǎn)固投持續(xù)下滑背景下 需強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資 NBD：當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)要推動有效投資和精準(zhǔn)投資，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并提高投資效率。您認(rèn)為應(yīng)該如何引導(dǎo)社會資本更多投向創(chuàng)新驅(qū)動和民生領(lǐng)域？ 劉世錦：過去我們的投資主要靠三駕馬車——基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)，但近兩三年來出現(xiàn)了新的趨勢：一方面房地產(chǎn)投資的高峰期已經(jīng)過去，近兩年下降的幅度比較大，目前依然處在負(fù)增長階段；另一方面基建投資也遇到了瓶頸，地方上普遍反映一是缺錢，二是缺少好的項(xiàng)目。 近兩年來房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)處于下降通道 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 我認(rèn)為下一步基建投資仍然會繼續(xù)推進(jìn)，但重點(diǎn)是要和都市圈的建設(shè)結(jié)合起來，這樣投資效率才會比較高。而制造業(yè)投資要轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域，要帶動生產(chǎn)率提升，比如投向一些未來產(chǎn)業(yè)。 除此之外，我想特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)投資。服務(wù)業(yè)投資近幾年增長速度很快，這和發(fā)展型消費(fèi)是相配套的。近兩三年，在整個(gè)投資比重的排序里，房地產(chǎn)持續(xù)下滑，下一步要重視、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資。 NBD：面對國際貿(mào)易環(huán)境變化和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，我國對外貿(mào)易應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變？如何借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等多邊機(jī)制，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化和高端化？ 劉世錦：出口一直是中國經(jīng)濟(jì)重要的增長動能，中國的出口不能放松，不論是量和質(zhì)，都要提升。 2023年下半年以來制造業(yè)投資同比呈企穩(wěn)回升態(tài)勢 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 我們經(jīng)常講的一句話，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以制造業(yè)為本，穩(wěn)定制造業(yè)的比重。不過一定要搞清楚，從全球范圍而言，要讓中國制造業(yè)保持競爭力，一定意味著制造業(yè)的市場除了國內(nèi)以外，還要有相當(dāng)一部分市場是面向海外。所以，我們要保持比較高的制造業(yè)比重，就一定要提升制造業(yè)的競爭力，尤其是通過數(shù)字化或綠色化轉(zhuǎn)型，提升它在全球范圍內(nèi)的競爭力。 近兩年來，全球市場發(fā)生了一些重要變化，比如去年中國的汽車出口首次位居世界第一。另外，我們的“新三樣”（電動載人汽車、太陽能電池和鋰電池）出口已經(jīng)達(dá)到上萬億元，這都是一些新的出口品類。所以，中國在出口方面有新東西，有新的競爭力比較強(qiáng)的品類。 從更大的范圍而言，下一步要實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。要利用高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域市場協(xié)定，通過對外開放來推動國內(nèi)的改革。現(xiàn)在國際上貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的力量比較強(qiáng)，在這種情況下，我們一定要有戰(zhàn)略定力，要實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)和更高水平的對外開放。 我們還可以采取一些更加主動的措施。比如開放通常講究對等，而在有些情況下，看準(zhǔn)了我們可以單邊率先開放，先走一步帶動對方，發(fā)揮引領(lǐng)作用。從國家利益的角度來說，目前我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在國際上具有相當(dāng)強(qiáng)的競爭力，推動競爭、推動開放，對國家發(fā)展是有好處的，對全球化的進(jìn)程以及全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會進(jìn)步也是有好處的。