每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-03-02 19:19:26
每經(jīng)記者 李宣璋 每經(jīng)編輯 陳旭
2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
回顧2023年,在國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、世界經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)、增長動能不足的大背景下,我國經(jīng)濟(jì)取得了同比增長5.2%的成績。邁入2024年,我國經(jīng)濟(jì)增長會面臨什么樣的趨勢?怎樣挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力?提振消費(fèi)該如何有針對性地施策……
帶著這些問題,在2024年全國兩會召開前夕,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)對十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦進(jìn)行了專訪。
橫向需求空間和縱向產(chǎn)業(yè)升級空間打開
經(jīng)濟(jì)增長潛能就會非常可觀
NBD:您認(rèn)為今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢如何?
劉世錦:從大的方面來講,中國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期,由過去的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。近幾年,我國實(shí)際上處在一個中速增長階段。前一段時期由于疫情的沖擊,一定程度上打亂了轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,但從去年開始,我國基本擺脫了疫情的干擾,逐步回歸到正常的增長軌道上。
2023年,我國GDP增長了5.2%。但需要注意的是,2022年增速的基數(shù)相對比較低。2022到2023年兩年間平均增速實(shí)際上是4.1%,這是低于中國現(xiàn)階段潛在增長率水平的。
按照現(xiàn)在的學(xué)術(shù)研究,經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為中國目前的潛在增長水平在5%左右。我們期待2024年能從過去幾年受疫情沖擊的軌跡上擺脫出來,回歸到正常增長路徑上。
所以2024年非常關(guān)鍵,希望全年能夠達(dá)到并保持潛在的增長水平。經(jīng)過努力,這是有可能實(shí)現(xiàn)的。
NBD:從長期視角看,當(dāng)下應(yīng)當(dāng)如何挖掘我國經(jīng)濟(jì)增長潛力,保障經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間?
劉世錦:當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速是5%左右,那么增長的潛能主要在什么地方?
我們現(xiàn)在的人均GDP約為1.3萬美元,距離高收入國家的門檻只有一步之遙。最近一兩年里,我們能不能跨過高收入國家的門檻?我認(rèn)為這個可能性是有的。
國家提出了中長期的發(fā)展目標(biāo),到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均GDP水平,大概是3萬到4萬美元。與目前相比,有差不多2萬美元的增長空間,這就是我們的追趕潛能,主要依靠服務(wù)業(yè)的增長和農(nóng)業(yè)、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
另外,最近幾年隨著新的技術(shù)革命,依靠數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型兩大新技術(shù)革命的驅(qū)動,也給我們提供了新的增長潛能。追趕潛能和新技術(shù)潛能融合在一起,在國際范圍內(nèi)就會形成我們新的競爭優(yōu)勢。所以,關(guān)鍵是我們怎樣把這些潛力給利用好。具體來說,要特別重視兩個方面的增長空間。
一方面是橫向的,我國現(xiàn)在有9億中低收入群體,怎么把這一部分人的收入水平往上提升,讓其中一部分人能夠進(jìn)入中等收入群體。也就是說到2035年的時候,中等收入群體由目前的4億左右能夠翻一番,達(dá)到8億~9億人。這樣的話,需求潛力就可以極大釋放出來。
另一方面是從縱向來看,要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這既要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,又要發(fā)展各種新的增長點(diǎn),特別是新技術(shù)所驅(qū)動的增長空間,這方面的機(jī)會是很多的,比如人工智能所帶來的未來增長空間,再比如新能源汽車等。
概括來講,一方面是要擴(kuò)展橫向的需求空間,另一方面是打開縱向的產(chǎn)業(yè)升級空間,那么,中國下一步的增長潛能就會非常可觀。
江西種糧大戶(左)給員工發(fā)放年終獎 新華社記者 周密 攝
當(dāng)前發(fā)展型消費(fèi)面臨阻力
破解之道是提升基本公共服務(wù)
NBD:當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,應(yīng)如何發(fā)掘新質(zhì)生產(chǎn)力來推動高質(zhì)量發(fā)展?能否結(jié)合實(shí)例談?wù)勚T如新能源、新材料或人工智能領(lǐng)域內(nèi),新質(zhì)生產(chǎn)力是如何帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和消費(fèi)升級的?
劉世錦:新質(zhì)生產(chǎn)力,按照我的理解,就是利用新技術(shù)全方位提升全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展并非只是口號和抽象的概念,而是有具體內(nèi)容的,從經(jīng)濟(jì)工作的角度而言,也是有相關(guān)指標(biāo)要求的,最重要的一點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率,當(dāng)然也包括勞動生產(chǎn)率。
那怎么來提升?數(shù)字技術(shù)和新的綠色技術(shù),為我們提升全要素生產(chǎn)率開辟了日益增多的新賽道。數(shù)字技術(shù),特別是人工智能最新的發(fā)展,在很多方面超出想象。在綠色轉(zhuǎn)型方面,中國提出“雙碳”目標(biāo)以來發(fā)生的最大變化,就是一大批低碳綠色新產(chǎn)業(yè)的快速增長。
過去我們講環(huán)境保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型的時候,很多人是有顧慮的。他們認(rèn)為這和經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生矛盾,要搞環(huán)保和綠色轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)增長速度就可能下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,原因就是在原有技術(shù)體系之內(nèi)做文章,那的確有可能影響經(jīng)濟(jì)增長。
但如果換個思路,立足于創(chuàng)新,用一套新的技術(shù)來解決綠色轉(zhuǎn)型的問題,結(jié)果就會不一樣。比如與傳統(tǒng)的發(fā)電方式相比,光伏發(fā)電的碳排放是大幅下降的,經(jīng)過十多年的努力后,光伏發(fā)電的成本已經(jīng)接近甚至低于傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電成本,這在經(jīng)濟(jì)上就是具有競爭力的。
所以,利用新技術(shù)驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè),也就體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不是矛盾的,而是相互支撐的。
2023年我國社會消費(fèi)品零售總額47萬億元,比上年增長7.2% 圖片來源:國家統(tǒng)計局
NBD:消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石,當(dāng)前我國消費(fèi)市場恢復(fù)向好的基礎(chǔ)仍不牢固,消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。要讓居民敢于消費(fèi),應(yīng)如何有針對性地施策?
劉世錦:當(dāng)前部分居民不敢消費(fèi)的原因有多方面,還是存在后顧之憂,比如擔(dān)心現(xiàn)在把錢花了,今后沒有收入了怎么辦,為此會選擇預(yù)防性儲蓄。這說明我們的社保體系還沒有完全跟上,但更重要的是居民手頭的收入還不夠多,如果居民收入不能持續(xù)增加,他們不會有足夠的底氣來消費(fèi)。
有一種認(rèn)知,以為居民不愿意消費(fèi)是一個主觀認(rèn)識問題。這是把問題理解錯了。關(guān)鍵是要給居民收入增長創(chuàng)造條件,讓他們沒有后顧之憂。只要收入能夠不斷增長,消費(fèi)潛力就會源源不斷釋放出來。
2023年全國居民人均可支配收入39218元,比上年實(shí)際增長6.1% 圖片來源:國家統(tǒng)計局
近年來,在居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,尤其是低收入群體,他們的生存型消費(fèi)即衣食住行需求基本上滿足了,包括貧困地區(qū)居民的吃飯穿衣、居住保障等問題基本上解決了。擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展型消費(fèi)上面。
發(fā)展型消費(fèi),就是居民在住房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的需求。城市的中等收入群體,多年來因?yàn)樽》俊⑨t(yī)療、教育等問題而普遍感到焦慮,這實(shí)際上是擴(kuò)大消費(fèi)面臨的突出問題。消費(fèi)升級是通過結(jié)構(gòu)變化來體現(xiàn)的,而并非只靠某種消費(fèi)的增長。
當(dāng)生存型消費(fèi)穩(wěn)定以后,發(fā)展型消費(fèi)得往上走,但是目前發(fā)展型消費(fèi)面臨阻力。發(fā)展型消費(fèi)和生存型消費(fèi)有一個很大的區(qū)別,即一般是采用公共服務(wù)或者集體消費(fèi)的方式。
例如,社保就是各級政府要構(gòu)建一個大的保障網(wǎng)絡(luò),它是一種互助共濟(jì)的方式。個人想解決社保問題,如果沒有社保網(wǎng)絡(luò)的話,也是解決不了的。
換句話說,對于發(fā)展型消費(fèi)來說,政府的基本公共服務(wù)非常重要。但是目前各類人群得到的基本公共服務(wù)存在比較大的差別,缺口最大的是近3億農(nóng)民工,這樣就會限制這部分人群的發(fā)展型消費(fèi)。
所以,當(dāng)前解決消費(fèi)的問題重點(diǎn)是發(fā)展型消費(fèi),而發(fā)展型消費(fèi)重點(diǎn)關(guān)注的人群是進(jìn)城農(nóng)民工。
無論生存型消費(fèi)還是發(fā)展型消費(fèi),最后都要落在提升收入上,根本的途徑是推動改革開放,進(jìn)一步提升要素的市場化流動,提高城市化水平和質(zhì)量。讓更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市、融入城市。中國下一步有可能迎來新一輪城鎮(zhèn)化浪潮,就是在已有核心城市周邊地區(qū)拓展都市圈,讓大量中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來。
概括來講,解決當(dāng)前的消費(fèi)問題,我認(rèn)為重點(diǎn)是發(fā)展型消費(fèi);從社會人群來說,重點(diǎn)是農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工;從方法來說,要推動新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮。
房地產(chǎn)固投持續(xù)下滑背景下
需強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資
NBD:當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)要推動有效投資和精準(zhǔn)投資,以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并提高投資效率。您認(rèn)為應(yīng)該如何引導(dǎo)社會資本更多投向創(chuàng)新驅(qū)動和民生領(lǐng)域?
劉世錦:過去我們的投資主要靠三駕馬車——基建、房地產(chǎn)、制造業(yè),但近兩三年來出現(xiàn)了新的趨勢:一方面房地產(chǎn)投資的高峰期已經(jīng)過去,近兩年下降的幅度比較大,目前依然處在負(fù)增長階段;另一方面基建投資也遇到了瓶頸,地方上普遍反映一是缺錢,二是缺少好的項(xiàng)目。
近兩年來房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)處于下降通道 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局
我認(rèn)為下一步基建投資仍然會繼續(xù)推進(jìn),但重點(diǎn)是要和都市圈的建設(shè)結(jié)合起來,這樣投資效率才會比較高。而制造業(yè)投資要轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域,要帶動生產(chǎn)率提升,比如投向一些未來產(chǎn)業(yè)。
除此之外,我想特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)投資。服務(wù)業(yè)投資近幾年增長速度很快,這和發(fā)展型消費(fèi)是相配套的。近兩三年,在整個投資比重的排序里,房地產(chǎn)持續(xù)下滑,下一步要重視、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資。
NBD:面對國際貿(mào)易環(huán)境變化和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),我國對外貿(mào)易應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變?如何借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等多邊機(jī)制,推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化和高端化?
劉世錦:出口一直是中國經(jīng)濟(jì)重要的增長動能,中國的出口不能放松,不論是量和質(zhì),都要提升。
2023年下半年以來制造業(yè)投資同比呈企穩(wěn)回升態(tài)勢 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局
我們經(jīng)常講的一句話,要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),以制造業(yè)為本,穩(wěn)定制造業(yè)的比重。不過一定要搞清楚,從全球范圍而言,要讓中國制造業(yè)保持競爭力,一定意味著制造業(yè)的市場除了國內(nèi)以外,還要有相當(dāng)一部分市場是面向海外。所以,我們要保持比較高的制造業(yè)比重,就一定要提升制造業(yè)的競爭力,尤其是通過數(shù)字化或綠色化轉(zhuǎn)型,提升它在全球范圍內(nèi)的競爭力。
近兩年來,全球市場發(fā)生了一些重要變化,比如去年中國的汽車出口首次位居世界第一。另外,我們的“新三樣”(電動載人汽車、太陽能電池和鋰電池)出口已經(jīng)達(dá)到上萬億元,這都是一些新的出口品類。所以,中國在出口方面有新東西,有新的競爭力比較強(qiáng)的品類。
從更大的范圍而言,下一步要實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。要利用高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域市場協(xié)定,通過對外開放來推動國內(nèi)的改革?,F(xiàn)在國際上貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的力量比較強(qiáng),在這種情況下,我們一定要有戰(zhàn)略定力,要實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)和更高水平的對外開放。
我們還可以采取一些更加主動的措施。比如開放通常講究對等,而在有些情況下,看準(zhǔn)了我們可以單邊率先開放,先走一步帶動對方,發(fā)揮引領(lǐng)作用。從國家利益的角度來說,目前我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在國際上具有相當(dāng)強(qiáng)的競爭力,推動競爭、推動開放,對國家發(fā)展是有好處的,對全球化的進(jìn)程以及全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會進(jìn)步也是有好處的。
封面圖片來源:受訪者提供
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