河南“借道”，這條爭(zhēng)議多年的高鐵動(dòng)了？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 王月龍 楊歡    

河南和湖北，都想借道合肥修一條直聯(lián)長(zhǎng)三角的高鐵。

就像區(qū)域間不斷上演的線路之爭(zhēng)，河南支持北線：南信合。湖北支持南線：襄隨信合。

經(jīng)過多年博弈，“南陽(yáng)（襄陽(yáng)）經(jīng)信陽(yáng)至合肥”出現(xiàn)在《“十四五”鐵路規(guī)劃》研究建設(shè)項(xiàng)目，也就是所謂“雙通道”方案。河南需要新建南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵，湖北則利用漢十高鐵（襄陽(yáng)至隨州）既有線路，新建隨州至信陽(yáng)高鐵與南信合高鐵聯(lián)通。

近年來，河南對(duì)南信合高鐵極為重視，屢屢高位推動(dòng)。眼下，這條高鐵率先公布重要進(jìn)展——

近日，信陽(yáng)市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《新建南陽(yáng)至信陽(yáng)至合肥鐵路（河南段）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析公眾參與公示》，而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是項(xiàng)目可研批復(fù)的3個(gè)重要前置手續(xù)之一，此前項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址研究工作已在近期啟動(dòng)。

圖片來源：南陽(yáng)市發(fā)改委官網(wǎng)

作為西合高鐵通道的重要組成部分，南信合高鐵有望在明年年底前開工建設(shè)，待項(xiàng)目建成后，將與鄭渝高鐵在南陽(yáng)形成一個(gè)“十”字。這座省域副中心城市也將真正成為河南又一座承東啟西、溝通南北的樞紐城市，彌補(bǔ)多年高鐵網(wǎng)不完善的缺憾。

這條橫亙東西的鐵路，將給河南帶來什么？又將對(duì)副中心城市南陽(yáng)的發(fā)展產(chǎn)生何種影響？

橫亙東西

根據(jù)南信合高鐵平縱斷面縮圖顯示，南信合高鐵從南陽(yáng)東站引出，經(jīng)南陽(yáng)市唐河縣、駐馬店市泌陽(yáng)縣，于桐柏縣出南陽(yáng)市界至信陽(yáng)東站與京廣高鐵相交，一路向東經(jīng)羅山縣、息縣、潢川縣、商城縣，從固始縣進(jìn)入安徽省。

南信合高鐵最新線路走向方案示意圖（僅供參考）

該項(xiàng)目新建正線長(zhǎng)度380.79公里，設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)350公里。這將一舉填補(bǔ)豫南地區(qū)東西向高鐵網(wǎng)的空白，形成南陽(yáng)、信陽(yáng)兩個(gè)新的高鐵樞紐，也有望將豫南區(qū)域和長(zhǎng)三角地區(qū)的時(shí)空距離，比如南陽(yáng)至合肥通勤距離有望縮短至1個(gè)多小時(shí)。

“這條線打通了一條中西部聯(lián)通的新通道，溝通了長(zhǎng)江流域和黃河流域，對(duì)國(guó)家實(shí)施江河戰(zhàn)略是十分有利的。”河南省副中心城市研究院首席專家、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文告訴城叔，對(duì)沿線城市的發(fā)展是十分有利的。特別是南陽(yáng)本來有“一縱”（呼南高鐵），但缺乏橫向高鐵，而南信合高鐵建成后將在這里形成一個(gè)完美的“十”字，極大提升其高鐵樞紐的地位。

實(shí)際上，在南陽(yáng)（襄陽(yáng)）經(jīng)信陽(yáng)至合肥的雙通道建設(shè)上，河南及南陽(yáng)已經(jīng)領(lǐng)先一步。

在中部地區(qū)，湖北、河南兩座經(jīng)濟(jì)大省在發(fā)展模式上均選擇“一主兩副”，前者建設(shè)襄陽(yáng)、宜昌省域副中心城市，而河南則力推洛陽(yáng)、南陽(yáng)兩座副中心城市。而在外界看來，過去幾年來南陽(yáng)的發(fā)展被襄陽(yáng)拉開差距，高鐵網(wǎng)建設(shè)的滯后是一個(gè)十分重要的因素。

在南信合落子前，南陽(yáng)、襄陽(yáng)已經(jīng)圍繞著北線、南線方案較勁多年。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)就提出“加快鄭州機(jī)場(chǎng)三期、呼南高鐵豫西通道、南信合高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)”。2021年12月，湖北省印發(fā)的《湖北省“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》明確提出，規(guī)劃研究“安康~十堰~襄陽(yáng)~隨州~信陽(yáng)~合肥高鐵”。

經(jīng)過多年博弈，最終形成“南陽(yáng)（襄陽(yáng)）經(jīng)信陽(yáng)至合肥”的雙通道方案，進(jìn)入《“十四五”鐵路規(guī)劃》研究建設(shè)項(xiàng)目。2月7日，“南陽(yáng)督查”公眾號(hào)刊文《市鐵航投集團(tuán)：錨定目標(biāo)加壓奮進(jìn) 篤行實(shí)干奮楫爭(zhēng)先》提到，“在爭(zhēng)取南信合高鐵線路及設(shè)站方案上，扭轉(zhuǎn)了一次又一次被動(dòng)局面，最終實(shí)現(xiàn)我市目標(biāo)，最大程度保障了沿線縣區(qū)的利益”。

更為重要的是，南信合高鐵將西接既有鄭萬高鐵、規(guī)劃十堰至南陽(yáng)高鐵，中連既有京廣高鐵、規(guī)劃的阜陽(yáng)至黃岡鐵路、隨州至信陽(yáng)鐵路，東接在建的沿江高鐵，形成一條東西向高鐵通道。

不論對(duì)于南陽(yáng)，還是河南，南信合高鐵都有格局重塑的影響。

雙城聯(lián)動(dòng)

未來北線和南線都建成后，豫南、鄂北區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)封閉的高鐵圈。從合肥過來到信陽(yáng)，再到南陽(yáng)、十堰，然后再折返到襄陽(yáng)、隨州，又回到信陽(yáng)。

在秦尊文看來，河南南部、湖北北部六七個(gè)城市將組成一個(gè)高鐵環(huán)線，將為區(qū)域融合發(fā)展提供更多想象空間。比如，信陽(yáng)、隨州等城市投資來往本身就比較密切。

尤其是，南陽(yáng)、襄陽(yáng)兩座省域副中心城市更常常被拿來比較。從“諸葛亮故里之爭(zhēng)”，到“南陽(yáng)掙錢、襄陽(yáng)消費(fèi)”，兩地間一直不乏故事。

圖片來源：南陽(yáng)市政府官網(wǎng)

“在上世紀(jì)90年代以前，襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)比南陽(yáng)強(qiáng)，90年代中期到2012年南陽(yáng)比襄陽(yáng)強(qiáng)，因?yàn)槟详?yáng)相對(duì)襄陽(yáng)塊頭更大、人口更多。但此后，襄陽(yáng)開始反超南陽(yáng)，它的新能源汽車制造、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速”。秦尊文說，近兩年來，河南也支持南陽(yáng)打造省域副中心城市，南陽(yáng)正在奮起直追。

2023年，南陽(yáng)、襄陽(yáng)GDP分別為 4572.17億元、5842.91億元，GDP增速同為4.8%。二者差距維持在1200余億元，相較前一年略有縮小。

在河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員彭俊杰看來，南陽(yáng)市近年來充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、中醫(yī)藥等方面的平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、襄陽(yáng)等周邊城市的聯(lián)系互動(dòng)、融合發(fā)展，正在成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心。

比如，去年南陽(yáng)數(shù)字光電等9個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過百億元，綠色食品、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達(dá)到1400億元、840億元、780億元。

這也給南陽(yáng)、襄陽(yáng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供空間?！逗幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出，完善漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持南陽(yáng)與湖北襄陽(yáng)、陜西商洛聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

去年8月，湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書記王祺揚(yáng)，市長(zhǎng)王太暉率黨政代表團(tuán)在南陽(yáng)考察學(xué)習(xí)。王祺揚(yáng)指出，希望兩地同心協(xié)力，進(jìn)一步織密南襄盆地交通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)雙城產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擦亮漢江流域生態(tài)底色、提升跨域服務(wù)便利水平，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)議落實(shí)落地，共同打造襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)唱好“南襄雙城記”。

“襄陽(yáng)、南陽(yáng)聯(lián)手發(fā)展，自己有愿望、國(guó)家有規(guī)劃?！鼻刈鹞恼f，2018年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中就提出打造襄陽(yáng)南陽(yáng)城市圈，兩地政府也都專門對(duì)接過，兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展也頗具想象空間。

比如，汽車制造以襄陽(yáng)為主，南陽(yáng)也有一些配套企業(yè)，農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上南陽(yáng)要比襄陽(yáng)強(qiáng)很多，擁有全球最大的養(yǎng)豬企業(yè)牧原股份。“它們兩個(gè)都是省域副中心城市，各有所長(zhǎng)，各有所短，要打造雙城經(jīng)濟(jì)圈互補(bǔ)性很強(qiáng)，可以一起做大做強(qiáng)?！彼f。

河南向東

事實(shí)上，除了加快推動(dòng)南信合高鐵開工外，南陽(yáng)也在全力爭(zhēng)取南十、洛南襄等高鐵進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，爭(zhēng)取鄭南、南新、沈盧、淮內(nèi)高速開工。

南陽(yáng)市市長(zhǎng)王智慧此前表示：“南陽(yáng)市致力于推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展，織密市域大路網(wǎng)，打通對(duì)外大通道，將交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”。

圖片來源：南陽(yáng)市政府官網(wǎng)

作為河南為數(shù)不多“公鐵空水”要素齊全的城市之一，南陽(yáng)空運(yùn)、水運(yùn)優(yōu)勢(shì)十分明顯。如南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)是百萬級(jí)客流機(jī)場(chǎng)，南陽(yáng)港是全省主要內(nèi)河港口。

近年來，河南賦予南陽(yáng)港“打造成為對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水路運(yùn)輸新窗口”的新定位，全力推動(dòng)南陽(yáng)市唐河復(fù)航工程。待該項(xiàng)目接入漢江后，可通達(dá)長(zhǎng)江干線航道，形成河南省又一“通江達(dá)海”的新水道。

而在此之前，河南主要倚重于流經(jīng)平頂山、漯河、周口、阜陽(yáng)等區(qū)域的沙潁河航道。據(jù)去年3月大河報(bào)報(bào)道，沙潁河目前是河南全省唯一一條高等級(jí)內(nèi)河航道，就目前通航的河段而言，絕大部分都在周口市境內(nèi)。

眼下，河南正在全力推動(dòng)通江達(dá)海的航道網(wǎng)建設(shè)。近日，河南省交通廳發(fā)文提出，要補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展短板，推動(dòng)相關(guān)省份共同參與，探索構(gòu)建一條從西北內(nèi)陸到長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群的“中原河海聯(lián)運(yùn)大通道”。

這也是河南一路向東，抱緊長(zhǎng)三角的重要基礎(chǔ)。《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》中提到，“協(xié)同打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊，服務(wù)支撐促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”。

不久前，河南省政府印發(fā)實(shí)施《新時(shí)代河南省支持大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，其中提到“支持信陽(yáng)打造河南對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡”，推動(dòng)信陽(yáng)與蘇州開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同、勞務(wù)合作、提質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新等合作，以及因地制宜承接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

河南大學(xué)資深教授、河南中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋對(duì)媒體分析，河南對(duì)長(zhǎng)三角如此青睞的背后，和河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要承接自長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)有關(guān)。與京津冀地區(qū)相比，長(zhǎng)三角和珠三角的市場(chǎng)化程度更高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)擴(kuò)散能力更強(qiáng)，能夠?yàn)楹幽咸峁└鼜V闊的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。

而不論經(jīng)貿(mào)合作，還是產(chǎn)業(yè)承接，都離不開便捷的客運(yùn)、貨運(yùn)通道的支撐。伴隨著南信合高鐵、唐河復(fù)航工程等加速推進(jìn)，南陽(yáng)、信陽(yáng)等豫南城市也將成為河南對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿陣地，迎來區(qū)域發(fā)展的重大機(jī)遇。

記者|淡忠奎

編輯|王月龍 楊歡?蓋源源

校對(duì)|陳柯名

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