河南“聯(lián)手”安徽，拯救“邊緣塌陷帶”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：南陽(yáng)日?qǐng)?bào)

中部地區(qū)這個(gè)“脊梁”要更硬一點(diǎn)。

日前召開的新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)指出，要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。其中提到，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接。

座談會(huì)召開第二天，兩大中部省份就傳來合作進(jìn)展——3月21日，河南省人民政府、安徽省人民政府在鄭州共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩省將統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批省際通道項(xiàng)目。

河南方面明確提及，重點(diǎn)加強(qiáng)航運(yùn)方面合作，推動(dòng)“中原出海新通道”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于地處中原腹地的經(jīng)濟(jì)、人口大省河南來說，積極聯(lián)通同屬長(zhǎng)三角和中部的鄰省安徽，無疑是加快融入長(zhǎng)三角、開辟東向出海新通道的必然選擇。

區(qū)域合作最直接的受益者往往在省際毗鄰地區(qū)。放眼豫皖交界區(qū)域，無論從經(jīng)濟(jì)水平還是人口流失看，豫東南、皖西北均是困擾兩省多年的發(fā)展“洼地”。

近年來，河南省政府印發(fā)《河南省"十四五"深化區(qū)域合作融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》、安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展奮力在中部崛起中闖出新路的實(shí)施意見》等系列文件，均把促進(jìn)豫皖交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)。

隨著動(dòng)作進(jìn)一步細(xì)化，能否為兩省之間的“塌陷地帶”帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)？

利好副中心

區(qū)位“居中”的河南，正努力推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

在當(dāng)?shù)乜磥?，?guó)內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益分化，河南要爭(zhēng)取在未來全國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中占據(jù)有利位置，“確保在構(gòu)建新發(fā)展格局中入局而不是出局”。

隨著兄弟省份安徽乘著“入長(zhǎng)”東風(fēng)蓄勢(shì)起飛，河南向長(zhǎng)三角“靠攏”的步伐也在加快。

這在當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的多個(gè)重要規(guī)劃文件中得以印證。河南省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“打造面向長(zhǎng)三角地區(qū)、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的先行區(qū)”。

在《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，“長(zhǎng)三角”一詞則被提及多達(dá)17次。其中提到培育建設(shè)的4條通道經(jīng)濟(jì)帶中，“中原—長(zhǎng)三角通道經(jīng)濟(jì)帶“位列首位，并明確點(diǎn)名發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、信陽(yáng)等樞紐城市經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，積極融入長(zhǎng)三角城市群。

圖片來源：攝圖網(wǎng)600709707

區(qū)域合作，交通先行。作為全國(guó)首個(gè)建成米字形高鐵的省份，高鐵線路理應(yīng)為河南融入長(zhǎng)三角提供有力支撐。

但從目前來看，向東延伸的鄭合高鐵、鄭徐高鐵等線路主要集中在河南中部偏北的鄭州；連通合肥、杭州、上海等長(zhǎng)三角中心城市的商合杭高鐵，起于豫東的商丘。相比之下，定位省域副中心、肩負(fù)帶動(dòng)豫南發(fā)展重任的南陽(yáng)，此前僅有一條南北向的鄭渝高鐵，城市發(fā)展明顯受限。

有觀點(diǎn)分析，這也成為南陽(yáng)在中西部省域副中心城市競(jìng)逐中的一大掣肘。湖北省社科院研究員秦尊文此前曾提到，在普鐵時(shí)代，南陽(yáng)和襄陽(yáng)兩市交通區(qū)位原本大致相當(dāng)，但步入高鐵時(shí)代后，鄭萬、武十高鐵先后開通，襄陽(yáng)先一步形成高鐵“十字”格局。

眼下，河南正加快補(bǔ)齊這塊短板。

根據(jù)此次豫皖兩省簽署的協(xié)議，在省際高鐵方面，將加快推進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵和京港高鐵阜陽(yáng)至黃岡段項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；積極爭(zhēng)取沿淮鐵路（南陽(yáng)—駐馬店—阜陽(yáng)—淮南—蚌埠—淮安）、亳蚌滁寧鐵路亳州—蒙城段納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

四條重點(diǎn)線路中，直接涉及南陽(yáng)的就有兩條。

南信合高鐵走向示意圖 圖片來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

其中，有望在今年開工的南信合高鐵，起自南陽(yáng)、直通合肥，不僅將極大拉近南陽(yáng)與長(zhǎng)三角的時(shí)空距離，也將成為推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高鐵“十字”交叉的關(guān)鍵一筆，對(duì)于提升南陽(yáng)的交通地位和區(qū)域輻射力意義重大。

拯救“洼地”

進(jìn)一步看，線路從副中心南陽(yáng)向東延伸，受益的遠(yuǎn)不止南陽(yáng)一地。

根據(jù)規(guī)劃，作為河南、安徽兩省間的交通大通道，南信合高鐵（河南段）新建規(guī)模380.79公里，設(shè)南陽(yáng)東、唐河北、泌陽(yáng)、桐柏北、信陽(yáng)東、羅山南、息縣南、豫東南新區(qū)、商城、固始10座車站。

覆蓋范圍更廣的沿淮鐵路，則有望串聯(lián)江蘇、安徽、河南、湖北等省份，向西延伸至蘭州，從而形成一條橫跨西部、中部和東部6省13市的干線通道，沿線所經(jīng)城市總?cè)丝诩s6500萬，版圖面積8萬多平方公里，連通蘭西城市群、中原城市群和長(zhǎng)三角城市群。

這兩條高鐵線路加快推進(jìn)，所途經(jīng)的廣大豫東、豫南地區(qū)無疑將迎來重磅利好。不僅如此，在河南高度重視的“中原出海新通道”方面，省內(nèi)兩大港口——周口、信陽(yáng)同樣位于該區(qū)域。

圖片來源：周口日?qǐng)?bào)

大力扶持背后是欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)處境。

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于遠(yuǎn)離中心、交通不便等原因，包括商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等在內(nèi)的豫東、豫南地區(qū)在河南省內(nèi)長(zhǎng)期屬于“吊車尾”的存在，經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP水平幾乎都在省內(nèi)排名倒數(shù)。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，導(dǎo)致其成為河南人口流失問題最嚴(yán)峻的區(qū)域。

河南省第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，作為全國(guó)凈流出人口最多的省，河南流出到外省人口多達(dá)1610萬人。其中，周口、駐馬店、信陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等地正是主要來源地——

周口出省流動(dòng)人口數(shù)量最多，有267萬人；信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店和商丘分別有246萬人、211萬人、210萬人和178萬人去了外?。晃迨泻嫌?jì)出省流動(dòng)人口1113萬人，占全省的69.1%。

從流出人口去向看，長(zhǎng)三角一帶則是重要的目標(biāo)區(qū)域。其中，浙江是信陽(yáng)人、周口人外出的首選流入地；江蘇是商丘人、平頂山人、洛陽(yáng)人、新鄉(xiāng)人和開封人外出的首選流入地。

這也就不難理解，此次豫皖合作在交通布局背后更深層的意義。

公開報(bào)道顯示，就在雙方簽署協(xié)議當(dāng)天，河南省副省長(zhǎng)劉尚進(jìn)在鄭州會(huì)見安徽省副省長(zhǎng)單向前一行，就綜合交通運(yùn)輸工作進(jìn)行座談交流。座談會(huì)上，豫皖兩省及毗鄰地市就互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)行了深入對(duì)接。

毗鄰地市共同參與項(xiàng)目對(duì)接，釋放的信號(hào)與重視程度不言而喻。

聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)

對(duì)于此次省級(jí)層面的定調(diào)支持，豫東豫南地區(qū)可謂期盼已久。

以河南省內(nèi)著名的人口大縣、勞務(wù)大縣——信陽(yáng)固始縣為例。地處河南、安徽交界處的固始，作為河南面向華東的東南大門，擁有“東引西進(jìn)”的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，卻在鐵路建設(shè)中一度“缺位”。用媒體的話說：普鐵時(shí)代，錯(cuò)失京九、寧西兩大機(jī)遇，鐵路形同虛設(shè)；高鐵時(shí)代，固始苦求多年，至今仍在無盡的等待。

隨著近年來河南省米字型高鐵網(wǎng)、“市市通高鐵”陸續(xù)建成，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)高鐵設(shè)站的呼吁日漸高漲。眼下，南信合高鐵（計(jì)劃將在固始設(shè)站）開工建設(shè)被提上日程，百萬固始人的“高鐵夢(mèng)”也終于有了盼頭。

圖片來源：攝圖網(wǎng)500084951

當(dāng)?shù)貙?duì)于加強(qiáng)省域合作、改變發(fā)展現(xiàn)狀的迫切不止于此。

公開報(bào)道顯示，早在2021年11月，葉集固始協(xié)同發(fā)展座談會(huì)召開，安徽省六安市葉集區(qū)和河南省信陽(yáng)市固始縣雙方希望共同打造“一河兩岸一座城”，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)互治、民生互惠，攜手同創(chuàng)皖豫邊界中部崛起示范區(qū)。

不久前，安徽省、河南省發(fā)改委深入開展皖豫兩省葉集—固始毗鄰地區(qū)合作區(qū)建設(shè)謀劃工作，編制《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并于近期報(bào)國(guó)家發(fā)改委。合作區(qū)規(guī)劃范圍為葉集區(qū)和固始縣全域。

作為謀劃打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊的有效切入點(diǎn)，雙方將共同建設(shè)“一園、一城、一區(qū)”——

“一園”即在葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園；

“一城”即共同推進(jìn)葉集主城區(qū)與固始縣史河灣生態(tài)新城全方位融合建設(shè)發(fā)展，在皖豫交界地區(qū)打造一個(gè)人口超50萬的新興中等城市；

“一區(qū)”即攜手建設(shè)皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。

據(jù)安徽省發(fā)改委介紹，其中重點(diǎn)建設(shè)的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園，將規(guī)劃引導(dǎo)智能家居、新材料等產(chǎn)業(yè)合作。

同樣在扼守河南“南大門”的信陽(yáng)，于2022年3月揭牌的豫東南高新區(qū)，誕生之初就被賦予打造對(duì)接長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的使命。其大力推進(jìn)的新能源產(chǎn)業(yè)，有望為深度對(duì)接長(zhǎng)三角打開合作空間。

對(duì)此，先行一步的豫魯合作或可提供有益借鑒。

此前河南曾官方發(fā)文明確加強(qiáng)與山東合作，“努力打造全國(guó)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板示范”。今年2月，河南進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于支持臺(tái)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出將臺(tái)前打造成為欠發(fā)達(dá)縣域跨越發(fā)展的樣板示范，并聚焦化工新材料、羽絨及服飾加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)化部署。

四面出擊、抱團(tuán)取暖，“塌陷”的洼地正迎來希望的曙光。