河南“聯(lián)手”安徽，拯救“邊緣塌陷帶”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：南陽日報

中部地區(qū)這個“脊梁”要更硬一點。

日前召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會指出，要加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。其中提到，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接。

座談會召開第二天，兩大中部省份就傳來合作進展——3月21日，河南省人民政府、安徽省人民政府在鄭州共同簽署《關(guān)于加強交通運輸領(lǐng)域合作的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，兩省將統(tǒng)籌推進跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批省際通道項目。

河南方面明確提及，重點加強航運方面合作，推動“中原出海新通道”上升為國家戰(zhàn)略。對于地處中原腹地的經(jīng)濟、人口大省河南來說，積極聯(lián)通同屬長三角和中部的鄰省安徽，無疑是加快融入長三角、開辟東向出海新通道的必然選擇。

區(qū)域合作最直接的受益者往往在省際毗鄰地區(qū)。放眼豫皖交界區(qū)域，無論從經(jīng)濟水平還是人口流失看，豫東南、皖西北均是困擾兩省多年的發(fā)展“洼地”。

近年來，河南省政府印發(fā)《河南省"十四五"深化區(qū)域合作融入對接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》、安徽省委、省政府出臺《關(guān)于堅持高質(zhì)量發(fā)展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見》等系列文件，均把促進豫皖交界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的著力點。

隨著動作進一步細化，能否為兩省之間的“塌陷地帶”帶來新的轉(zhuǎn)機？

利好副中心

區(qū)位“居中”的河南，正努力推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

在當?shù)乜磥?，國?nèi)省域經(jīng)濟發(fā)展日益分化，河南要爭取在未來全國經(jīng)濟板塊中占據(jù)有利位置，“確保在構(gòu)建新發(fā)展格局中入局而不是出局”。

隨著兄弟省份安徽乘著“入長”東風(fēng)蓄勢起飛，河南向長三角“靠攏”的步伐也在加快。

這在當?shù)爻雠_的多個重要規(guī)劃文件中得以印證。河南省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“打造面向長三角地區(qū)、融入長江經(jīng)濟帶的先行區(qū)”。

在《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，“長三角”一詞則被提及多達17次。其中提到培育建設(shè)的4條通道經(jīng)濟帶中，“中原—長三角通道經(jīng)濟帶“位列首位，并明確點名發(fā)揮鄭州、洛陽、南陽、平頂山、漯河、周口、信陽等樞紐城市經(jīng)濟集聚效應(yīng)，積極融入長三角城市群。

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區(qū)域合作，交通先行。作為全國首個建成米字形高鐵的省份，高鐵線路理應(yīng)為河南融入長三角提供有力支撐。

但從目前來看，向東延伸的鄭合高鐵、鄭徐高鐵等線路主要集中在河南中部偏北的鄭州；連通合肥、杭州、上海等長三角中心城市的商合杭高鐵，起于豫東的商丘。相比之下，定位省域副中心、肩負帶動豫南發(fā)展重任的南陽，此前僅有一條南北向的鄭渝高鐵，城市發(fā)展明顯受限。

有觀點分析，這也成為南陽在中西部省域副中心城市競逐中的一大掣肘。湖北省社科院研究員秦尊文此前曾提到，在普鐵時代，南陽和襄陽兩市交通區(qū)位原本大致相當，但步入高鐵時代后，鄭萬、武十高鐵先后開通，襄陽先一步形成高鐵“十字”格局。

眼下，河南正加快補齊這塊短板。

根據(jù)此次豫皖兩省簽署的協(xié)議，在省際高鐵方面，將加快推進南陽經(jīng)信陽至合肥高鐵和京港高鐵阜陽至黃岡段項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)；積極爭取沿淮鐵路（南陽—駐馬店—阜陽—淮南—蚌埠—淮安）、亳蚌滁寧鐵路亳州—蒙城段納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

四條重點線路中，直接涉及南陽的就有兩條。

南信合高鐵走向示意圖 圖片來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

其中，有望在今年開工的南信合高鐵，起自南陽、直通合肥，不僅將極大拉近南陽與長三角的時空距離，也將成為推動其實現(xiàn)高鐵“十字”交叉的關(guān)鍵一筆，對于提升南陽的交通地位和區(qū)域輻射力意義重大。

拯救“洼地”

進一步看，線路從副中心南陽向東延伸，受益的遠不止南陽一地。

根據(jù)規(guī)劃，作為河南、安徽兩省間的交通大通道，南信合高鐵（河南段）新建規(guī)模380.79公里，設(shè)南陽東、唐河北、泌陽、桐柏北、信陽東、羅山南、息縣南、豫東南新區(qū)、商城、固始10座車站。

覆蓋范圍更廣的沿淮鐵路，則有望串聯(lián)江蘇、安徽、河南、湖北等省份，向西延伸至蘭州，從而形成一條橫跨西部、中部和東部6省13市的干線通道，沿線所經(jīng)城市總?cè)丝诩s6500萬，版圖面積8萬多平方公里，連通蘭西城市群、中原城市群和長三角城市群。

這兩條高鐵線路加快推進，所途經(jīng)的廣大豫東、豫南地區(qū)無疑將迎來重磅利好。不僅如此，在河南高度重視的“中原出海新通道”方面，省內(nèi)兩大港口——周口、信陽同樣位于該區(qū)域。

圖片來源：周口日報

大力扶持背后是欠發(fā)達的現(xiàn)實處境。

過去很長一段時間，由于遠離中心、交通不便等原因，包括商丘、信陽、周口、駐馬店等在內(nèi)的豫東、豫南地區(qū)在河南省內(nèi)長期屬于“吊車尾”的存在，經(jīng)濟總量、人均GDP水平幾乎都在省內(nèi)排名倒數(shù)。

經(jīng)濟欠發(fā)達，就業(yè)機會不足，導(dǎo)致其成為河南人口流失問題最嚴峻的區(qū)域。

河南省第七次全國人口普查結(jié)果顯示，作為全國凈流出人口最多的省，河南流出到外省人口多達1610萬人。其中，周口、駐馬店、信陽、商丘、南陽等地正是主要來源地——

周口出省流動人口數(shù)量最多，有267萬人；信陽、南陽、駐馬店和商丘分別有246萬人、211萬人、210萬人和178萬人去了外??；五市合計出省流動人口1113萬人，占全省的69.1%。

從流出人口去向看，長三角一帶則是重要的目標區(qū)域。其中，浙江是信陽人、周口人外出的首選流入地；江蘇是商丘人、平頂山人、洛陽人、新鄉(xiāng)人和開封人外出的首選流入地。

這也就不難理解，此次豫皖合作在交通布局背后更深層的意義。

公開報道顯示，就在雙方簽署協(xié)議當天，河南省副省長劉尚進在鄭州會見安徽省副省長單向前一行，就綜合交通運輸工作進行座談交流。座談會上，豫皖兩省及毗鄰地市就互聯(lián)互通項目進行了深入對接。

毗鄰地市共同參與項目對接，釋放的信號與重視程度不言而喻。

聯(lián)動產(chǎn)業(yè)

對于此次省級層面的定調(diào)支持，豫東豫南地區(qū)可謂期盼已久。

以河南省內(nèi)著名的人口大縣、勞務(wù)大縣——信陽固始縣為例。地處河南、安徽交界處的固始，作為河南面向華東的東南大門，擁有“東引西進”的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，卻在鐵路建設(shè)中一度“缺位”。用媒體的話說：普鐵時代，錯失京九、寧西兩大機遇，鐵路形同虛設(shè)；高鐵時代，固始苦求多年，至今仍在無盡的等待。

隨著近年來河南省米字型高鐵網(wǎng)、“市市通高鐵”陸續(xù)建成，當?shù)赜嘘P(guān)高鐵設(shè)站的呼吁日漸高漲。眼下，南信合高鐵（計劃將在固始設(shè)站）開工建設(shè)被提上日程，百萬固始人的“高鐵夢”也終于有了盼頭。

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當?shù)貙τ诩訌娛∮蚝献鳌⒏淖儼l(fā)展現(xiàn)狀的迫切不止于此。

公開報道顯示，早在2021年11月，葉集固始協(xié)同發(fā)展座談會召開，安徽省六安市葉集區(qū)和河南省信陽市固始縣雙方希望共同打造“一河兩岸一座城”，實現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)互治、民生互惠，攜手同創(chuàng)皖豫邊界中部崛起示范區(qū)。

不久前，安徽省、河南省發(fā)改委深入開展皖豫兩省葉集—固始毗鄰地區(qū)合作區(qū)建設(shè)謀劃工作，編制《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并于近期報國家發(fā)改委。合作區(qū)規(guī)劃范圍為葉集區(qū)和固始縣全域。

作為謀劃打造中原—長三角經(jīng)濟走廊的有效切入點，雙方將共同建設(shè)“一園、一城、一區(qū)”——

“一園”即在葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)一個5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園；

“一城”即共同推進葉集主城區(qū)與固始縣史河灣生態(tài)新城全方位融合建設(shè)發(fā)展，在皖豫交界地區(qū)打造一個人口超50萬的新興中等城市；

“一區(qū)”即攜手建設(shè)皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū)。

據(jù)安徽省發(fā)改委介紹，其中重點建設(shè)的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園，將規(guī)劃引導(dǎo)智能家居、新材料等產(chǎn)業(yè)合作。

同樣在扼守河南“南大門”的信陽，于2022年3月揭牌的豫東南高新區(qū)，誕生之初就被賦予打造對接長三角和粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的使命。其大力推進的新能源產(chǎn)業(yè)，有望為深度對接長三角打開合作空間。

對此，先行一步的豫魯合作或可提供有益借鑒。

此前河南曾官方發(fā)文明確加強與山東合作，“努力打造全國省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板示范”。今年2月，河南進一步出臺《關(guān)于支持臺前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出將臺前打造成為欠發(fā)達縣域跨越發(fā)展的樣板示范，并聚焦化工新材料、羽絨及服飾加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細化部署。

四面出擊、抱團取暖，“塌陷”的洼地正迎來希望的曙光。