超長期特別國債主要投向公布！每經(jīng)專訪李旭紅：有利于增加對科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月6日下午，十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行。財政部部長藍(lán)佛安表示，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。“適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類財政政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”

地方政府專項債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

“新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達(dá)到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。”藍(lán)佛安表示，這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U(kuò)大社會有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

值得注意的是，今年我國將發(fā)行超長期特別國債1萬億元，不計入赤字。

關(guān)于超長期特別國債的主要投向，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔表示，初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。

相較于普通國債而言，超長期特別國債有哪些優(yōu)勢？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅。

北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅 圖片來源：受訪者供圖

超長期特別國債可確保資金的專項性和安全性

NBD：2024年財政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，您認(rèn)為這一安排反映了怎樣的政策取向？

李旭紅：2024年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模增加1800億元，符合中國經(jīng)濟(jì)總體向好的客觀實(shí)際，體現(xiàn)了積極財政政策的適度“加力”。既保證了政策的連續(xù)性與必要的支出強(qiáng)度，以擴(kuò)大總需求，支持重大戰(zhàn)略實(shí)施，同時，保持了較為穩(wěn)定合理的赤字率水平，為未來財政可持續(xù)性和財政空間奠定基礎(chǔ)。

NBD：今年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。對此您怎么看？將重點(diǎn)用于哪些領(lǐng)域？

李旭紅：今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國正處于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力的關(guān)鍵時期，今年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元，通過合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍可以帶動擴(kuò)大有效投資，更大效應(yīng)地發(fā)揮政府資本撬動投資的作用，并促進(jìn)更多關(guān)鍵領(lǐng)域及民生領(lǐng)域的投資力度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，以支持高質(zhì)量發(fā)展及社會穩(wěn)定。

地方政府專項債券應(yīng)聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等基建領(lǐng)域與國家重大戰(zhàn)略項目，并合理擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，保障在建項目后續(xù)融資，并向投資效率較高的地區(qū)傾斜，嚴(yán)格把好項目融資收益平衡關(guān)，并進(jìn)一步發(fā)揮專項債在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

NBD：相較于普通國債而言，超長期特別國債有哪些優(yōu)勢？

李旭紅：相較于普通國債，超長期特別國債一方面因其期限較長，可與需要長期投入的重大項目相匹配，有利于緩解重大項目短期資金的周轉(zhuǎn)壓力，保障了項目的可持續(xù)性。同時，超長期特別國債的發(fā)行和使用都有專門的管理和監(jiān)督機(jī)制，可以確保資金的專項性和安全性，避免資金的挪用和浪費(fèi)。

另一方面，超長期特別國債的資金主要用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這有利于增加對科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域的有效供給，提高我國的創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

NBD：藍(lán)佛安部長提到，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在您來看，有哪些實(shí)實(shí)在在的措施能有效地增加企業(yè)研發(fā)投入信心？

李旭紅：科技創(chuàng)新帶動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展及推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，如何把握稅收政策對助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要作用，落實(shí)支持科創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等全周期稅費(fèi)支持政策，是我們一直在探索、發(fā)力的方向。研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，有效增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)投入的底氣。

一方面，得益于支持科技創(chuàng)新的系列稅收優(yōu)惠政策不斷完善，我國實(shí)施了一系列針對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，其在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展新動能貢獻(xiàn)了稅收力量。另一方面，財政科技投入力度的增加為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了財力保障，有力支持了新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動。

NBD：在您看來，稅費(fèi)優(yōu)惠政策如何持續(xù)為企業(yè)紓困解難、增強(qiáng)信心，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展？

李旭紅：稅費(fèi)優(yōu)惠政策的不斷延續(xù)、優(yōu)化與完善，可以讓企業(yè)信心逐步恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)主體活力更足。政策紅利的釋放從短期來看，直接降低了企業(yè)成本，穩(wěn)定了市場預(yù)期，助力各類經(jīng)營主體恢復(fù)元?dú)?、輕裝上陣；從長期來看，企業(yè)獲得感的提升進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，這為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的微觀基礎(chǔ)。其中，民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，同時也是各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要受益對象。我國稅費(fèi)政策對于民營企業(yè)的支持力度較大，減免稅費(fèi)對緩解民營企業(yè)資金困難，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展具有積極意義。