深讀政府工作報(bào)告｜王軍：可創(chuàng)設(shè)中央財(cái)政直接補(bǔ)貼消費(fèi)、直達(dá)居民部門的創(chuàng)新型工具

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。

應(yīng)該如何理解“有效投資”？政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域是出于什么考慮？當(dāng)前要穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，關(guān)鍵要采取什么舉措？

圍繞這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍。

王軍 圖片來(lái)源：受訪者供圖

“有效投資”應(yīng)提高內(nèi)需增長(zhǎng)可持續(xù)性

NBD：政府工作報(bào)告提出積極擴(kuò)大有效投資。您認(rèn)為應(yīng)該如何理解“有效投資”？

王軍：在我理解，“有效投資”或者說(shuō)“有效益的投資”，主要包含三個(gè)方面：

一是能夠帶來(lái)穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的投資，進(jìn)而能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，包括重大建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家重大戰(zhàn)略、事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和惠民生補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)投資。

二是具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的投資，如對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生一定的輻射、帶動(dòng)和放大效應(yīng)，并且有利于帶動(dòng)民間投資，擴(kuò)大居民就業(yè)。

三是有助于形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)的投資。投資和消費(fèi)不是割裂、毫無(wú)聯(lián)系的，而是相輔相成的，有效益的投資可以帶來(lái)有潛能的消費(fèi)，低效益的投資會(huì)影響消費(fèi)潛能的激發(fā)。

總之，“有效投資”應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體，兼顧供給側(cè)和需求端，統(tǒng)籌傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)，力爭(zhēng)提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，提高內(nèi)需增長(zhǎng)可持續(xù)性。

NBD：報(bào)告提出，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳。提出要重點(diǎn)支持這些領(lǐng)域是出于什么考慮？

王軍：這幾個(gè)領(lǐng)域?qū)儆诘湫偷挠欣诖龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

在當(dāng)前背景下，集中有限的財(cái)政資金，重點(diǎn)投向上述領(lǐng)域，有利于引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，能起到事半功倍的作用。

真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

NBD：政府工作報(bào)告提出，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。您覺(jué)得從財(cái)政資金安排上應(yīng)該做出哪些調(diào)整？

王軍：投資需求是中間需求，消費(fèi)才是最終需求。我認(rèn)為各地各部門都要重視恢復(fù)、擴(kuò)大居民消費(fèi)和公共服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)把財(cái)政資金向居民特別是低收入者、農(nóng)村老年人群、城市高齡離退休人員傾斜。

從頂層設(shè)計(jì)上可以創(chuàng)設(shè)一套支持?jǐn)U大消費(fèi)的全新模式和政策體系，增加擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政預(yù)算。例如，創(chuàng)設(shè)中央財(cái)政直接補(bǔ)貼消費(fèi)、直達(dá)居民部門的創(chuàng)新型工具，用于促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，特別是擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面的消費(fèi)，如中低收入群體的住房、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、社保、養(yǎng)老等方面的消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：報(bào)告提出，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。您認(rèn)為，當(dāng)前要穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，關(guān)鍵要采取哪些舉措？

王軍：首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化不動(dòng)搖。真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

其次，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第三，要探索支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加良好的條件和環(huán)境。要以充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)為核心，營(yíng)造公平、法治的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

第四，進(jìn)一步降低部分領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大行政性壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開(kāi)放。