我國碳排放權(quán)交易市場 力爭盡快實現(xiàn)首次擴(kuò)圍

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

2月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君主持吹風(fēng)會。

趙英民表示，建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合，是實現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

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日前，李強總理簽署了國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自今年5月1日起施行。趙英民表示，《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。

“《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面?！稐l例》的出臺對我國‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。”趙英民強調(diào)。

同時，趙英民透露，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。

累計成交量達(dá)4.4億噸

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易。趙英民介紹，目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機制。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。截至去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。與此同時，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

趙英民表示，全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在落實了企業(yè)的減碳責(zé)任、降低了行業(yè)和全社會的減碳成本、促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新等方面。據(jù)測算，兩個履約周期全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。此外，探索建立了符合我國實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

開展擴(kuò)圍的專項研究

趙英民表示，當(dāng)前我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這8個行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)。“將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們?nèi)鐣慕堤汲杀緦崿F(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實現(xiàn)我國的‘雙碳’目標(biāo)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。”

趙英民表示，《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。“擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”

趙英民介紹，關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了兩項工作：

一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展起來。

二是開展擴(kuò)圍的專項研究。對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。

“碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點排放單位，都是新生事物。我們將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗，加強擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發(fā)展，同時也推動相關(guān)行業(yè)和重點排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。”趙英民強調(diào)。

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