“雙碳”目標(biāo)提出三周年 碳交易規(guī)模位居世界首位

2020年9月22日，中國在第75屆聯(lián)合國大會上提出“雙碳”目標(biāo)。據(jù)新華社消息，數(shù)據(jù)顯示，3年來，國家發(fā)展改革委和各地區(qū)各部門，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。 “十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強度下降4.6%，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電；“十四五”以來，年完成國土綠化超1億畝，成為全球森林資源增長最多最快的國家。 而“雙碳”目標(biāo)的順利推進(jìn)，與全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳交易市場）的設(shè)立和運行密不可分。 上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國碳排放配額累計成交量為2.82億噸，累計成交額為137.22億元，碳單價報收75.34元/噸，較全國碳交易市場首日收盤價上漲47%。 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級學(xué)術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學(xué)家施懿宸向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“自全國碳交易開市以來，全國碳交易市場建設(shè)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，市場運行平穩(wěn)有序，制度體系已基本建成?！蓖瑫r，他亦指出了其中不足，“從市場運行來看，交易還不夠活躍，呈現(xiàn)出較強的履約周期與交易類型偏好，且市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)?！? 此外，記者注意到，作為全國碳市場的重要組成和補充，CCER（國家核證自愿減排量）的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）于近日獲生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過。對此，施懿宸認(rèn)為，當(dāng)前存量CCER已逐漸難以滿足全國碳排放權(quán)交易市場的需求，本次《管理辦法》獲得原則通過后，初步認(rèn)為自愿減排交易市場有望于年內(nèi)迎來重啟。 2023上海國際低碳智慧出行展覽會上，參展企業(yè)展出的綠色能源方案視覺中國圖 交易規(guī)模位居世界首位 “雙碳”目標(biāo)提出的三周年，不僅是一個重要的里程碑，也意味著這項宏偉戰(zhàn)略即將進(jìn)入一個新的階段。 日前，在首個全國生態(tài)日主場活動的生態(tài)文明重要成果發(fā)布會上，國家國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示：截至2020年，我國二氧化碳排放強度較2005年下降48.4%；同時，中國已超額完成第一階段國家自主貢獻(xiàn)承諾。在此基礎(chǔ)上，“十四五”前兩年我國二氧化碳排放強度進(jìn)一步下降4.6%。此外，中國已經(jīng)完成了“雙碳”政策體系構(gòu)建，成為全球森林資源增長最多、最快的國家。 其中，全國碳交易市場的作用不可小覷。成立兩周年以來，碳交易規(guī)模已位居世界首位。 上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國碳排放配額累計成交量為2.82億噸，累計成交額為137.22億元。 施懿宸向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“自全國碳交易開市以來，全國碳交易市場建設(shè)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，市場運行平穩(wěn)有序，制度體系已基本建成”。同時，他亦指出了其中不足，“但從市場運行來看，市場化減排機制初步建立但交易還不夠活躍，呈現(xiàn)出較強的履約周期與交易類型偏好。市場活力有待進(jìn)一步激發(fā)”。 履約周期方面，全國碳市場2022年11月、12月成交量分別為730萬噸、2625萬噸，兩個月總成交量占年總交易量的66%；交易類型方面，2022年，全國碳市場掛牌協(xié)議交易年度成交量621.90萬噸；大宗協(xié)議交易年度成交量4467.05萬噸，占成交年度成交量的87.78%。 2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場開市。當(dāng)天碳配額交易收盤價為51.23元/噸，交易總量410.40萬噸，交易總額為2.1億元。記者注意到，碳價自今年7月份以來快速上漲，一改往年平穩(wěn)的走勢。截至9月22日，碳價報收75.34元/噸，較全國碳交易市場首日上漲47%。 對此，施懿宸分析稱，碳價上漲一方面原因是市場需求增加。2021~2022年度的配額發(fā)放和履約已在近期啟動，而首個履約期的配額在2021年10月左右才開始發(fā)放?？紤]到今年配額發(fā)放的時間遠(yuǎn)早于該時間點，因而近期企業(yè)因履約需要，交易逐漸活躍。 另一方面有可能是大單拉動?！澳壳叭珖际袌龅慕灰啄Ｊ桨⊕炫茀f(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。其中，掛牌協(xié)議交易為線上交易；大宗協(xié)議交易則是雙邊場外交易。部分大型發(fā)電集團子公司內(nèi)部劃轉(zhuǎn)碳配額時會選擇該種交易方式”。施懿宸進(jìn)一步表示，“上海環(huán)交所公布的價格信息通常是掛牌協(xié)議成交價。因此，通常掛牌交易更可能是真實的市場交易，但因為掛牌交易的交易規(guī)模通常有限，不排除有‘拉漲’的情況發(fā)生”。 持續(xù)培育碳市場活力 與“雙碳”目標(biāo)和碳交易密不可分的，還有CCER的重啟規(guī)劃。 據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部于9月15日審議并原則通過《管理辦法》并指出，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場是利用市場機制降碳增匯、調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的重大制度創(chuàng)新，是穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。 在施懿宸看來，我國自2017年3月暫停了對自愿減排交易項目申請受理以來，暫停簽發(fā)已超過6年。當(dāng)前存量CCER已逐漸難以滿足全國碳排放權(quán)交易市場的需求，本次《管理辦法》獲得原則通過后，初步認(rèn)為自愿減排交易市場有望于年內(nèi)迎來重啟。 “自愿減排市場和碳排放權(quán)交易市場之間的互動，可以為碳減排提供協(xié)同效應(yīng)。”施懿宸認(rèn)為，自愿減排市場鼓勵企業(yè)采取主動減排措施，而碳排放權(quán)交易市場通過設(shè)定碳排放目標(biāo)和價格來規(guī)范企業(yè)的排放行為。 對于控排企業(yè)而言，可以在兩個市場中共同參與，既通過自愿減排實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，又在碳排放權(quán)交易市場中購買碳配額。考慮到當(dāng)前我國自愿減排市場單位碳成本相較碳排放權(quán)交易市場單位碳成本較低，自愿減排市場重啟后不僅可以豐富企業(yè)實現(xiàn)年度控排目標(biāo)的方式，還可以有效控制減排成本。 同時，對于非控排企業(yè)而言，當(dāng)前雖不能直接進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，但可以探索參與自愿減排市場，加快企業(yè)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。特別是在部分供應(yīng)鏈核心企業(yè)，對上下游產(chǎn)品的全生命周期碳排放提出要求的市場環(huán)境下，自愿減排市場重啟可以為非控排但有碳中和戰(zhàn)略需求的企業(yè)提供機會。 在談及我國碳市場當(dāng)前的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展趨勢，施懿宸指出，我國擁有全球最大的碳交易市場但還不活躍。目前，全國碳市場覆蓋主體合計碳排放高達(dá)45億噸，是第二名歐盟碳市場（EU-ETs）覆蓋主體的合計碳排放——15億噸的三倍左右，是全球最大的碳排放權(quán)配額交易市場?！暗翘寂漕~仍以免費為基礎(chǔ)，有償分配尚未全面開展；并且，碳價形成機制尚不成熟，碳金融交易的基礎(chǔ)仍然薄弱?！? 他建議，未來還需從逐步擴容控排行業(yè)、逐步擴大交易主體和交易產(chǎn)品、支持碳金融產(chǎn)品有序開發(fā)等維度著手，持續(xù)培育碳市場活力。