每日經濟新聞 2023-09-27 14:33:13
每經編輯 黃勝
上證報中國證券網消息，市場期待已久的特殊再融資債券重啟發(fā)行。27日，記者得到三份“2023年內蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券”的信息披露文件。
文件顯示，2023年內蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券 (九期 )發(fā)行金額為 274.4億元，品種為記賬式固定利率附息債券，債券期限為3年期，債券利息按年支付。
2023年內蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券 (十期 )發(fā)行金額為 194.4億元，品種為記賬式固定利率附息債券，債券期限為7年期,債券利息按年支付。
2023年內蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券 (十一期 )發(fā)行金額為 194.4億元，品種為記賬式固定利率附息債券,債券期限為5年期，債券利息按年支付。
文件顯示，按照財政部要求，債券資金納入一般公共預算管理，募集資金全部償還政府負有償還責任的拖欠企業(yè)賬款。
文件表示，將政府隱性債務問責作為專項整治的重要內容，組織開展財經秩序專項整治行動，進一步發(fā)揮隱性債務問責閉環(huán)管理機制作用，對化債措施不實、新增隱性債務進行嚴肅問責，發(fā)揮典型案例警示教育作用。
據(jù)21世紀經濟報道，再融資債券是地方政府債券的一種類型，此前主要用于償還到期地方政府債券本金。與以往用于償還債券本金并標注償還哪一只地方政府債券不同，2020年12月以來，部分再融資債券用途只是模糊表述為“用于償還存量債務”。這類再融資債券也被市場稱為特殊再融資債券，實際用途一般用于置換隱性債務。
今年7月24日中央政治局會議提出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。此后相關部門都表態(tài)支持地方債化解并推出實質舉措。
8月下旬，財政部部長劉昆在《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》時也表示，要嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。中央財政積極支持地方做好隱性債務風險化解工作，督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施。
據(jù)記者了解，今年6月-7月地方已上報建制縣隱性債務風險化解試點方案，目前監(jiān)管部門已初步批復方案及額度，特殊再融資債券重啟發(fā)行，可用于置換隱性債務，以緩釋債務風險。特殊再融資債券額度將超過萬億，并向12個高風險省份傾斜。
此次內蒙古發(fā)行的再融資一般債券沒有用于償還到期地方政府債券本金，而是用于償還政府負有償還責任的拖欠企業(yè)賬款，意味著這是特殊再融資債券的類型。在此輪發(fā)行中，內蒙古是首個發(fā)行特殊再融資債券的省份。
據(jù)證券時報9月16日消息，隨著大規(guī)模的新增地方債發(fā)行工作臨近尾聲，專項債發(fā)行額度基本落地后，財政系統(tǒng)如何著手開展化債工作，備受關注的“特殊再融資債券”是否在年內重啟發(fā)行，已成為近期市場關注的焦點。專家認為，人民銀行在9月15日實施降準，為后續(xù)地方政府化債創(chuàng)造了適宜的寬松環(huán)境。
“中央財政發(fā)行特殊再融資債券用于置換存量隱性債務，是一個方向，在技術上可行。”對外經貿大學政府管理學院院長李明對記者說，此次化債工作，地方政府的騰挪空間有限，中央財政和金融部門應當發(fā)揮更多作用。
在財政部明確下一步將“優(yōu)化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險”的要求下，通過發(fā)行特殊再融資債券，以債務置換的方式緩解部分地方的支出壓力得到多數(shù)專家學者看好。在財政部明確“中央財政積極支持地方做好隱性債務風險化解工作”，重啟發(fā)行特殊再融資債券已成為大概率事件。
今年以來，廣西、貴州、江西、云南等多地均透露正在積極爭取隱性化債試點，意味著部分地區(qū)早已著手于債務置換的準備工作。國金證券固定收益首席分析師樊信江預計，特殊再融資債券或將于9月份重啟發(fā)行。
在特殊再融資債的發(fā)行額度上，考慮到其發(fā)行空間受制于地方債務存量空間，多數(shù)研究機構預測本輪特殊再融資債的實際發(fā)行規(guī)模將在1萬億至1.5萬億元間，有限的發(fā)行配額或傾斜于財力較弱區(qū)域。
債務置換不會是唯一的化債手段，樊信江認為，本輪化債“組合拳”或將以特殊再融資債為主要抓手，并輔以債務展期重組、盤活資源、市場化轉型等方式。
每日經濟新聞綜合上證報中國證券網、21世紀經濟報道、證券時報
封面圖片來源：視覺中國-VCG41N1297607949
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