進一步降低落戶門檻！公安部：全面放寬常住人口300萬至500萬大城市落戶條件，鼓勵取消年度落戶名額限制

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月3日，公安部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布公安機關服務保障高質量發(fā)展26條措施。

針對完善落戶政策方面的措施，公安部治安管理局副局長亓希國在發(fā)布會上介紹，將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，放寬大城市落戶門檻，會讓更多從農(nóng)村來的農(nóng)民工成為新市民，這是中國未來實現(xiàn)中等收入群體倍增的一個基礎。“大城市有更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，對于農(nóng)村轉移到城市的新市民而言，也提供了更多的發(fā)展機遇，更加符合人民對美好生活需要的政策目標。”

民警在政務服務窗口為人們辦理業(yè)務 新華社記者 杜瀟逸 攝

截至2022年1.4億農(nóng)業(yè)轉移人口已落戶城鎮(zhèn)

亓希國在發(fā)布會上表示，按照黨中央統(tǒng)一部署，公安部充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，會同有關部門采取有力措施，推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務水平，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作取得重要進展。截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達47.7%。

亓希國表示，黨的二十大報告強調，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。推動農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關鍵一環(huán)。公安部將充分發(fā)揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革。

在具體舉措方面，亓希國介紹，首先是推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

中央黨校（國家行政學院）專家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，人口流動是搞活經(jīng)濟的重要一環(huán)，尤其是大城市的人口流動，能夠產(chǎn)生聚集效應，增強城市發(fā)展活力。

一線城市放開戶籍限制的條件是否成熟？上述專家認為，逐步放寬將是一個大趨勢。一線城市對于人才尤其高級人才的需求十分迫切，預計未來對于人才在一線城市落戶會逐步給予更加便利的條件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為一線城市的廣州，該市人力資源和社會保障局近日公布了關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告，提出同時滿足年齡在28周歲以下、全日制大專學歷、連續(xù)繳納社會保險滿12個月，即可在廣州7個區(qū)域入戶。

進一步放寬集體戶設立條件

除了放寬大城市落戶條件以外，記者注意到，此次公布的若干措施還提出了多條創(chuàng)新舉措。比如進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵有條件的地方取消人才市場、眾創(chuàng)空間等單位設立集體戶限制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）設立公共集體戶，便利各類人員落戶。

與此同時，若干措施提出要探索戶籍準入同城化，支持具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。

此外，還將試點實施靈活落戶政策。對農(nóng)村籍大學生、科技人才、退伍軍人因實際居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》曾提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》提出，推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認。

張燕生接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，探索戶籍準入同城化和構建全國統(tǒng)一大市場是一脈相承的。全國統(tǒng)一大市場建設首先體現(xiàn)在規(guī)則層面，市場經(jīng)濟的基礎規(guī)則制度是全國統(tǒng)一的，同樣，戶籍準入同城化也是規(guī)則制度統(tǒng)一的體現(xiàn)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在解讀“戶籍準入年限同城化累計互認”時曾表示，未來在長三角、珠三角等城市群中，戶籍辦理將更加便利。“通俗來說，某就業(yè)者在長三角A城市工作，后續(xù)又到長三角B城市，那么在B城市落戶時，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進去，這樣在實施積分落戶方面就可相對降低要求。 ”

封面圖片來源：新華社