20年來首次人口負(fù)增長，廣州出手了：放寬落戶！北上廣深去年人口都是負(fù)增長…如何吸引年輕人？專家解讀

每經(jīng)編輯 段煉    

近日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了一份關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告。根據(jù)征求意見稿，同時(shí)滿足全日制大專學(xué)歷等三個(gè)條件，即可入戶廣州。

具體來看，這三個(gè)條件分別是：

擁有國內(nèi)普通高等學(xué)校全日制本科學(xué)歷（無學(xué)士學(xué)位），或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或技師學(xué)院全日制預(yù)備技師班、全日制高級工班畢業(yè)人員；

申報(bào)時(shí)年齡在28周歲及以下；

申報(bào)時(shí)須在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

需要注意的是，差別化入戶政策，僅限增城、從化、花都、南沙、黃埔、白云、番禺等7個(gè)區(qū)域。天河、越秀、海珠、荔灣不支持。

據(jù)悉，在廣州市差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合入戶條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，其配偶、未成年子女亦將被準(zhǔn)許隨本人同時(shí)入戶廣州。值得注意的是，符合條件者及其家人僅可在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

常住人口減少7.65萬

廣州20年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長

廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州常住人口1873.41萬人，廣州20年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

據(jù)了解，在2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬人，年均增長3.63%。

值得注意的是，2022年末廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬人，下降0.41%，其他一線城市同樣出現(xiàn)了常住人口負(fù)增長的趨勢。

另據(jù)城市進(jìn)化論，此前深圳統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末，深圳常住人口為1766.18萬人，而2021年末，深圳全市常住人口為1768.16萬人，一年時(shí)間減少1.98萬人。

此外，2022年，上海人口減少13.54萬人，北京人口減少4.3萬人。這也意味著，四座一線城市去年常住人口均出現(xiàn)負(fù)增長，合計(jì)減少超約27.5萬人。

而深圳、廣州的負(fù)增長，似乎有更多“轉(zhuǎn)折”意味。要知道，六普到七普的十年間，深圳、廣州常住人口分別增長713.65萬人、597.58萬人，是全國增量最高的兩座城市。2022年的負(fù)增長，是深圳自1979年建市以來常住人口首次下降，對廣州同樣罕見。

放寬外圍城區(qū)落戶門檻

利好廣州產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)

公開資料顯示，2022年，廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國的八分之一強(qiáng)。同年，廣州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2.3萬億元。中國工業(yè)十強(qiáng)城市中，珠三角占了四席，廣州是其中之一。如何在制造業(yè)資源“爭奪戰(zhàn)”中力爭上游，吸納更多的年輕勞動(dòng)力？對堅(jiān)持“制造業(yè)立市”的廣州至關(guān)重要。

而除傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)外，廣州高端服務(wù)業(yè)也面臨人才缺口。今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個(gè)職業(yè)排行”，其中社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)崗位占比超三分之二。

外圍城區(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，對年輕勞動(dòng)力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達(dá)100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長空間。

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據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長黃石鼎表示，這次廣州市放寬外圍城區(qū)落戶門檻，對整個(gè)廣州產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)是大利好，同時(shí)對城市人口年齡結(jié)構(gòu)也有改善作用。

黃石鼎稱，廣州無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，亦或是高端服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人的到來，會(huì)產(chǎn)生非常好的集聚效應(yīng)。一方面會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人才來源，另一方面會(huì)推動(dòng)更多新產(chǎn)業(yè)、新活動(dòng)的誕生。從廣州人口分布來看，外圍城區(qū)人才儲(chǔ)備相對薄弱。吸引青年技能人才落戶，能為外圍城區(qū)帶來新活力，助力廣州城市建設(shè)發(fā)展。但想要在人才競爭中獲得優(yōu)勢，放寬落戶限制僅僅只是第一步。

“從制造大市邁向制造強(qiáng)市，廣州高質(zhì)量發(fā)展離不開人才的支撐，城市間的競爭也是如此?！睋?jù)上證報(bào)，此前多次向廣州提議放寬人才落戶政策的專家表示，此次廣州放松落戶政策，有助于吸引更多年輕人才聚集。同時(shí)，打開廣州7個(gè)外圍城區(qū)的落戶恰逢其時(shí)。廣州外圍城區(qū)近期服務(wù)水平不斷提升。這些區(qū)域招商引資、新創(chuàng)企業(yè)不斷，也給年輕人帶來了就業(yè)條件。

各地爭相取消或放寬落戶門檻

近幾年，很多城市如武漢、西安、長沙、成都、鄭州、濟(jì)南等先后掀起了“搶人”大戰(zhàn)，通過放寬落戶條件、提供購房補(bǔ)貼等方式吸引人口遷入。

早在去年，長沙便已放寬人才落戶限制，具有大專及以上學(xué)歷在長沙就業(yè)人員可即時(shí)申報(bào)落戶，享受在長沙購房資格。

今年4月12日，泰安市全面取消城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的條件，以群眾申請為主，不附加任何條件，按照自有住房、近親屬房屋、單位（人才）集體戶、租賃房屋、社區(qū)集體戶的順序分類進(jìn)行登記常住戶口。5月27日，沈陽市發(fā)布新政，新畢業(yè)的高校畢業(yè)生，在省內(nèi)其他市就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以將戶口落在沈陽市。

5月20日，上海市委組織部常務(wù)副部長、市委人才辦常務(wù)副主任曹遠(yuǎn)峰在上海創(chuàng)業(yè)青年50人論壇上提到，上海市近年來一直在優(yōu)化人才落戶政策，這樣來提高對青年人才開放度和集聚度。其中包括留學(xué)生直接落戶、博士生直接落戶、優(yōu)秀人才直接落戶等政策。

而近日，浙江省放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)入白熱化，大城市如何才能吸引年輕人？“新一代的年輕人對于工作、生活平衡性的追求使得單單提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)還不夠?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授周照表示，“一是持續(xù)提供高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，二是需要打造宜居生活環(huán)境?！?/span>

圖片來源：視覺中國

“不僅僅是破土而出，而是要長成參天大樹?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)勞幗齡教授表示，“在選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，青年人更多的是考慮能夠在合適的土壤中‘破土而出’，將來還要有機(jī)會(huì)長成參天大樹?！?/span>

“年輕人口比重、青年的活力，是衡量城市活力最重要的指標(biāo)之一?！鄙虾Ｉ缈圃荷鐣?huì)學(xué)所研究員楊雄說。善借時(shí)代之力，方能在道阻且長的前途中乘風(fēng)破浪。

編輯|段煉 杜波

校對|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自廣州市人力資源和社會(huì)保障局、上證報(bào)、城市進(jìn)化論、第一財(cái)經(jīng)、中新網(wǎng)、公開資料等