持續(xù)破除市場壁壘 全面落實公平競爭

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

7月19日，據(jù)新華社消息，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》指出，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

資料來源：Wind、《稅收月度快報》、國金證券研究所楊靖制圖、視覺中國圖

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從上半年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，民間固定資產投資同比下降0.2%。中國經(jīng)濟在恢復的過程中，民營經(jīng)濟的信心仍然有待進一步提振。

強化競爭政策基礎地位

《意見》指出，持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

此外，在全面落實公平競爭政策制度方面，《意見》要求，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。

徐洪才接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，國家強調全面落實公平競爭政策制度，對國內、國際而言均有積極意義。首先，民營企業(yè)抱怨較多的就是公平競爭的待遇和所有制歧視的問題，從頂層設計層面強化落實公平競爭，有助于激發(fā)民企積極性。“另一方面，也向國際釋放了積極信號，外資企業(yè)來華投資也能享受到一視同仁的營商環(huán)境。”

完善拖欠賬款清理與審計

融資難、融資貴是民營企業(yè)在生產經(jīng)營過程中面臨的主要障礙，此次公布的《意見》，在完善融資支持政策制度方面，也給出了具體的政策措施。

《意見》指出，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

此外，在完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制方面，《意見》提出，嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度。強化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。

在強化人才和用工需求保障方面，《意見》要求，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經(jīng)濟產業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。

記者注意到，近期，央行貨幣政策司司長鄒瀾在國新辦發(fā)布會上透露，將采取多種政策支持工具，全力支持小微和民營企業(yè)發(fā)展。比如，6月30日，央行增加了支農支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元。此外，央行持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，引導金融機構優(yōu)化資源配置和內部政策安排，強化科技手段運用，推動建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制。

封面圖片來源：資料來源：Wind、《稅收月度快報》、國金證券研究所楊靖制圖、視覺中國圖