中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力：辨識成都建設公園城市示范區(qū)的客觀現(xiàn)實

每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力 圖片來源：主辦方供圖

4月26日，在第三屆公園城市論壇和第六屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都舉行。

“公園城市是對工業(yè)文明城市發(fā)展理念的反思和超越，是對傳統(tǒng)城市發(fā)展理念和思想的深化和完善，是對國內外先進代表城市發(fā)展經驗模式的凝練和提升。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力在論壇上，發(fā)表了題為《適應中國式現(xiàn)代化的成都建設公園城市示范區(qū)戰(zhàn)略審視》的主旨演講，分享了公園城市的基本內涵和特征，并針對成都建設公園城市示范區(qū)提出了建議。

對傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的深化

演講中，高國力給出一張圖表，上面梳理了從工業(yè)文明到生態(tài)文明的城市發(fā)展的四個階段?？梢钥吹?，無論是發(fā)展理念、價值取向，還是技術革命、生產方式、社會形態(tài)，都出現(xiàn)了階段性的特征演變。

機器大生產的1.0階段是蒸汽時代，秉持的觀念是“資源導向、追求規(guī)模”，后來逐步演化為電氣時代的“生產導向、追求效率”，再變?yōu)樾畔r代的“科技導向、追求創(chuàng)新”，最后是進入生態(tài)文明時代后的柔性綠色智能化生產，其理念是“可持續(xù)和均衡導向，追求人的全面發(fā)展”。

演變之間，城市發(fā)展理念和思想也更加豐富，出現(xiàn)了諸如“緊湊城市、低碳城市、韌性城市、智慧城市”等一系列的城市發(fā)展的理念。高國力對此總結：“以往城市發(fā)展理論和模式，更多是針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題而提出的解決方案，更聚焦與城市發(fā)展的特定方面和微觀層面。而‘踐行新發(fā)展理念的公園城市’，是面向新時代城市發(fā)展需求，對傳統(tǒng)城市發(fā)展理念進一步進行了深化和完善。”

“公園城市的建設還是對國內外先進代表城市發(fā)展經驗模式的凝練和提升。”在高國力看來，西方發(fā)達國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走在發(fā)展中國家的前列，他們走過的路子有值得我們借鑒的經驗，也有我們需要規(guī)避的教訓。所以，我國要在充分吸取經驗的前提下，結合地方客觀實際，探索符合市情的公園城市。

成都公園城市建設的六個特征

對于正在建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的成都，又存在哪些“客觀實際”呢？高國力提出，需要站在全球經濟一體化和國內區(qū)域一體化的角度，客觀理性辨識成都建設公園城市面臨的優(yōu)勢和問題，他一共概括了成都的六個特征。

其一是“強規(guī)模紅利、弱邊際效益”。近幾年成都在經濟社會發(fā)展取得快速增長，從規(guī)模總量來看，成都已經成為名副其實的經濟大市、工業(yè)大市、人口大市。但是高國力分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)生產要素對成都下一步經濟發(fā)展的邊際效應“明顯減弱”。“比如規(guī)上制造業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務利潤率低于全國平均值，又比如，人均規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入僅為北京的30.7%、深圳的75.8%”，由此，高國力提出了下一步成都需要更好處理規(guī)模和邊際增長關系的新課題。

第二個特征是“強中心集聚、弱外圍輻射”。從整個四川省來看，成都的經濟首位度2020年就達到37%，而且還在快速增長。相對而言，中心城市的輻射帶動稍顯不足，呈現(xiàn)出明顯的中心和外圍的落差和相關領域的鴻溝。高國力認為，如何理性判斷成都首位度對下一步成都公園城市建設的影響，也是進一步值得思考問題。

第三個特征是“強產業(yè)基礎、弱創(chuàng)新轉化”，在高國力看來，和國內一些發(fā)達地區(qū)相比，成都的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新轉化的質量，還有比較大的提升空間。

第四個特征是“強外部植入、弱內生動力”。高國力提到，“成都已經是一個全球化的城市、國際化的大都市，無論是進出口規(guī)模、雙向投資增速，以及產業(yè)體系的外生內向型特點，都可以看出來外部植入的態(tài)勢和成效是比較明顯的”，下一步，還需要加強外來企業(yè)與本地生產網絡形成緊密的、嵌入式、根植式的內生關系，帶動本地生產網絡。

此外，高國力還提到成都有“強區(qū)位樞紐、弱組織配置”和“強歷史文化、弱傳承弘揚”的特征，多個方面都還有提升的潛力。

針對下一步成都如何推行建設公園城市示范區(qū)，高國力圍繞新發(fā)展理念，提出了五點建議和思考：首先要從創(chuàng)新維度巧借外力、苦練內功，在成渝地區(qū)雙城經濟圈的背景下共建國家創(chuàng)新發(fā)展驅動增長極，形成公園城市建設的“引擎”。

然后是從協(xié)調發(fā)展的維度拓展空間，建圈筑群，通過各版塊間的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，支撐公園城市建設的能級提升。接下來是從綠色發(fā)展的維度創(chuàng)新示范，為全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)探索一些可行的路徑。

還有從開放的維度轉型提質、協(xié)同聯(lián)動，集聚整合全球高端要素資源，轉化成公園城市建設的動力。最后是從共享的維度均衡普惠、品質提升，建設彰顯巴蜀自然和文化魅力的特色首選地，“回歸到公園城市建設的初衷”。