NBD年度新聞榜 | 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局 2022年城市發(fā)展十大新聞

每經(jīng)記者 余蕊均  楊棄非  淡忠奎  程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 蘇娜 楊歡    

我們常說“中國很大”，各個地區(qū)自然資源稟賦、區(qū)域發(fā)展條件千差萬別。對這樣一個大國來說，城與鄉(xiāng)、沿海與內(nèi)陸、南方與北方，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是重中之重。

站在這個角度來說，從時間的窗口回望，2022年對于中國城市、區(qū)域發(fā)展而言，依然有許多時刻值得銘記——

當(dāng)超大城市開始謀求減量發(fā)展，不斷破解“大城市病”，小縣城則迎來前所未有的發(fā)展機遇，走上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)口；當(dāng) “GDP萬億俱樂部” 城市不斷擴(kuò)容，在經(jīng)濟(jì)集聚中吸引人口流入，也有東北城市正面臨人口流失、城市收縮之痛；當(dāng)實體經(jīng)濟(jì)被擺在越來越重要的位置，城市競爭越來越成為工業(yè)實力的競爭，生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、“雙碳”轉(zhuǎn)型也越來越頻繁地出現(xiàn)在城市發(fā)展關(guān)鍵詞中……一盤縱橫聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局，正加快“落子”。

不謀全局者，不足謀一域。黨的二十大提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市發(fā)展只有進(jìn)行時，沒有完成時。不斷滿足人民對美好生活的向往，是城市始終不渝的追求，也是城市發(fā)展最重要的標(biāo)尺。

No.1 

中國縣城迎來“高光時刻”

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為推進(jìn)縣城發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了重要遵循。

縣域是我國基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。縣城既是我國城鎮(zhèn)化空間格局的主要形態(tài)，也是鄉(xiāng)村振興的重要牽引，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)極為重要，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，有利于完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)必將成為一個重要增長點。

No.2

中國首個減量發(fā)展超大城市誕生

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》提出“減量發(fā)展”，開全國之先河。

近年來，北京從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，主動做減法，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%，“大城市病”得到明顯緩解，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

與此同時，北京強化創(chuàng)新引領(lǐng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗持續(xù)下降。這不僅對疏解非首都功能有重大意義，對其他特大、超大城市走內(nèi)涵式發(fā)展的城市化道路，也有示范意義。

No.3

“東數(shù)西算”工程正式啟動

2022年2月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。

“東數(shù)西算”既是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略工程，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。8個國家算力樞紐節(jié)點5個在西部，不僅可以為當(dāng)?shù)貛硗顿Y，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，而且創(chuàng)造了西部地區(qū)跨越式發(fā)展的新臺階，有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

No.4

上海、深圳攜手邁入萬億工業(yè)時代

黨的二十大報告指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。城市發(fā)展實踐表明，工業(yè)尤其是制造業(yè)，在城市產(chǎn)業(yè)體系中具有特殊的重要性。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐。

上海、深圳作為國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”，肩負(fù)著代表國家參與全球競爭與合作的重要使命。

當(dāng)前，上海在高端制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和輕工等領(lǐng)域不斷突破的同時，在生物醫(yī)藥、集成電路和人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上也已初具領(lǐng)先地位。深圳的軟件與信息服務(wù)、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等也保持快速增長，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換。

No.5

哈爾濱退出“千萬人口俱樂部”

2022年5月，最新發(fā)布的哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年，哈爾濱常住人口為988.5萬，跌破千萬大關(guān)，相比前一年的1000.1萬人，減少11.6萬人。

哈爾濱人口減少是東北地區(qū)人口減少的一個縮影，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，值得高度重視。此前，黑龍江方面表示，要統(tǒng)籌制定人口長期均衡發(fā)展規(guī)劃，推動人口規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接，通過培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。

No.6

政企組團(tuán)出海搶訂單

2022年7月10日，一架搭載著36名寧波、上海外貿(mào)企業(yè)代表和一個公務(wù)團(tuán)組的飛機，從寧波櫟社國際機場出港，飛往匈牙利布達(dá)佩斯。這是疫情發(fā)生以來，全國首趟以拓市場為目的的商務(wù)往返包機。行至年尾，包機出海的政企團(tuán)越來越多，參與的省市也越來越多。

在世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多的背景下，多地政企主動出擊、組團(tuán)出海，是市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的生動體現(xiàn)，也是各省市乃至全國在新的趨勢下?lián)屨及l(fā)展先機的重要戰(zhàn)略舉措之一。這不僅反映了中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作的開放意愿，更為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了信心。

No.7

萬億GDP城市增至24個

東莞歷史性地突破萬億GDP大關(guān)，成為我國第24個GDP萬億城市，也是全國第15個GDP破萬億、常住人口超千萬的“雙萬”城市。這也意味著，東莞城市能級、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段都有了新的躍升。

特大、超大城市是我國參與國際和區(qū)域競爭的主要載體，其發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量值得高度關(guān)注。當(dāng)然，未來發(fā)展不只要看城市GDP規(guī)模，還要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。

站在新的起點上，東莞也瞄準(zhǔn)“科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造”兩個突破點進(jìn)行沖鋒，以求加快培育新動能，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

No.8

成都獲批建設(shè)公園城市示范區(qū)

2022年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》，成都獲批建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。一個月后，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》。成都將探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效；到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成。

公園城市示范區(qū)建設(shè)是國家賦予成都的重大政治任務(wù)和時代使命。以公園城市建設(shè)為抓手，成都正逐步建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區(qū)、人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)和城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。成都的探索實踐，將為全國大城市特別是超大、特大城市實現(xiàn)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗。

No.9

四座縣級市躋身“大城市”行列

2022年10月，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，公布了全國683個城市的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。根據(jù)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，昆山、慈溪、義烏、晉江四個縣級市“打敗”全國大部分地級市，躋身大城市行列。

在中國城鎮(zhèn)體系中，縣域具有承上啟下的樞紐作用，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要空間載體。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大，吸引了大量人口流入，一些縣級市的城區(qū)人口規(guī)模甚至超過了很多地級市。這也折射出縣域經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化道路上可能扮演的重要角色和地位。

No.10

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁

2022年3月，政府工作報告提出，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用；7月，中共中央政治局會議提出經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁；８月，經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川6個經(jīng)濟(jì)大省被點名“要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用”。

勇挑大梁，就是要發(fā)揮關(guān)鍵作用、起到支柱作用。經(jīng)濟(jì)大省在經(jīng)濟(jì)總量、財政收入等指標(biāo)中均占有較高比重，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)大省“能力越大，責(zé)任越大”。穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大省，就穩(wěn)住了全國大局；經(jīng)濟(jì)大省挑起了大梁，就有望促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

城市發(fā)展十大新聞專家點評

湯繼強

（中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會委員、西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

2022年對于中國城市來講是極不尋常的一年，在更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，城市發(fā)展也迎來很多高光時刻。

比如，今年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》；北京成為首個減量發(fā)展的超大城市；上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》；以及包括四川在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大省，國家希望能夠發(fā)揮越來越大的作用，承擔(dān)越來越大的責(zé)任……

與此同時，為了應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，浙江、上海一些外貿(mào)企業(yè)組團(tuán)前往歐洲，出海搶訂單，江蘇、廣東以及內(nèi)陸的四川等省份都在積極響應(yīng)；“東數(shù)西算”八大樞紐落子；上海、深圳工業(yè)邁入萬億時代；成都獲批建設(shè)公園城市示范區(qū)；雄安新區(qū)迎來首個央企產(chǎn)業(yè)集群入駐……

這些都是在非常不容易的背景下，中國城市的閃亮高光時刻。這一方面反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁，另一方面也反映出我們一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了非常好的態(tài)勢與基礎(chǔ)，可圈可點。越是艱難的時候，越能體會到發(fā)展的不容易；越是困難的時候，越能發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢。

我們此次選出的城市發(fā)展十大新聞，也可以說是中國經(jīng)濟(jì)迎戰(zhàn)困難、迎接挑戰(zhàn)，努力奮發(fā)、穩(wěn)中求進(jìn)最生動的體現(xiàn)。我們已經(jīng)跨過了最難的時候，相信2023年一定會走出新天地，取得新業(yè)績。

曾剛

（華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授）

盡管疫情之初，有“歸咎于高密度城市、逃離城市”的聲音。但全球發(fā)展事實證明，繁榮、多樣化的城市依然是人類未來的希望和選擇。綜合來看這一年來的城市經(jīng)濟(jì)重大新聞，幾乎都體現(xiàn)出一個共性，即聚焦高質(zhì)量發(fā)展。

縣城城鎮(zhèn)化、縣級市、公園城市、衰退城市，都與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)；北京減量發(fā)展、上海大都市圈、雄安新區(qū)，事關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主題；經(jīng)濟(jì)大省、萬億GDP城市、工業(yè)萬億城市，關(guān)注的是重點地區(qū)發(fā)展；算力樞紐、河南“米”字形高鐵、鄂州花湖機場、京杭大運河、平陸運河等，主要聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；黃河橫向生態(tài)補償保護(hù)、北京空氣質(zhì)量、淡水湖“縮”水等，關(guān)系到生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展；政企合作出海、海南設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)廳，則涉及到營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域。

在新型城鎮(zhèn)化方面，縣城城鎮(zhèn)化、縣級市壯大、公園城市建設(shè)對我國當(dāng)下和未來發(fā)展具有舉足輕重的地位；

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，超大城市合理疏解功能、減量發(fā)展和“自下而上”、地方自主聯(lián)動的大都市圈具有典型意義；

在重點地區(qū)發(fā)展方面，城市是未來世界經(jīng)濟(jì)競爭的核心主體，GDP萬億城市以及工業(yè)萬億增加值城市值得研究和思考；

在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，國家八大算力樞紐是新時期數(shù)字基建的國家戰(zhàn)略，鄂州花湖機場建設(shè)則是世界級貨運樞紐和政企合作模式的產(chǎn)物；

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，河南、山東率先在我國省級政區(qū)層面通過橫向生態(tài)保護(hù)機制推動流域水環(huán)境保護(hù)；

在營商環(huán)境方面，強調(diào)政企聯(lián)動、合作應(yīng)對新發(fā)展情勢和危機，是體現(xiàn)我國發(fā)展型政府、政企關(guān)系轉(zhuǎn)型優(yōu)化和中國式現(xiàn)代化道路的重要特色之一。

林江

（中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任）

我國城市發(fā)展正面臨重大機遇與挑戰(zhàn)。

一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市脫穎而出創(chuàng)造了良好的條件，長三角、珠三角地區(qū)一批城市的崛起，意味著我國新型城鎮(zhèn)化不斷取得新的突破，通過招商引資以及產(chǎn)業(yè)升級帶動了城市面貌的快速改變，成為吸引人口流入的重要契機。

與此同時，一些傳統(tǒng)強市也正面臨著區(qū)域洗牌以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在可以預(yù)見的將來，各個城市還是需要通過強化城市“新基建”以優(yōu)化其營商環(huán)境，以城市存量置換增量，以拓展城市空間換取實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要的時間。

記者|余蕊均 楊棄非 淡忠奎 程曉玲

編輯|劉艷美 蘇娜 楊歡

統(tǒng)籌編輯|易啟江

視覺|帥靈茜

視頻|步靜

排版|劉艷美