每經(jīng)熱評(píng)丨優(yōu)化完善減稅降費(fèi)政策 推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

每經(jīng)特約評(píng)論員 譚浩俊

3月24日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心，包括將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施；將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減征殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實(shí)施至2027年底；將減征小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分所得稅政策、降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，延續(xù)實(shí)施至2024年底；今年底前繼續(xù)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零稅率等。以上政策預(yù)計(jì)每年減負(fù)規(guī)模達(dá)4800多億元。

不難看出，此次政策呈現(xiàn)兩個(gè)方面特點(diǎn)。一是由“扶貧”“濟(jì)弱”向“補(bǔ)強(qiáng)”“促優(yōu)”轉(zhuǎn)變，重心放到了推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新方面，這是促進(jìn)科技自強(qiáng)自立必須采取的積極舉措；二是由階段性、臨時(shí)性向長(zhǎng)期性、制度性轉(zhuǎn)變，如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，就會(huì)變成一種長(zhǎng)期性、制度性政策，會(huì)隨著工作需要不斷補(bǔ)充和擴(kuò)大，從而讓更多企業(yè)投身于科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)行列。又如物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，如果實(shí)施效果好，對(duì)物流企業(yè)發(fā)展非常有利，不排除也會(huì)變成長(zhǎng)期性、制度性政策安排的可能。因?yàn)?，有關(guān)物流企業(yè)負(fù)擔(dān)太重的聲音也是時(shí)常出現(xiàn)的，降低物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲也是很高的，需要在政策層面予以支持和關(guān)注。

客觀地講，現(xiàn)在的減稅降費(fèi)政策，大多是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、市場(chǎng)需求變化、疫情沖擊影響等出臺(tái)的臨時(shí)性、階段性政策，但是，經(jīng)過實(shí)踐也不難發(fā)現(xiàn)，有些方面的政策已經(jīng)具備向長(zhǎng)期性、制度性政策過渡的條件和需要。尤其是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化方面的政策，更值得好好研究與思考，值得對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化與完善，從而更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

事實(shí)也是，由于美國推行貿(mào)易保護(hù)和單邊主義，不斷打壓中國企業(yè)，導(dǎo)致中國企業(yè)對(duì)外合作的難度加大。尤其是高科技企業(yè)，不僅無法再與包括美國科技型企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)愉快合作，甚至進(jìn)入國際市場(chǎng)都會(huì)受到極大的阻力和障礙。由此，部分與國外企業(yè)聯(lián)系緊密的供應(yīng)鏈被割斷。而供應(yīng)鏈遭到破壞最大的，當(dāng)屬科技含量較高的企業(yè)以及前些年對(duì)外國企業(yè)和產(chǎn)品依賴度較高的企業(yè)。此時(shí)此刻，所能做的，就是中國企業(yè)的自主創(chuàng)新、自力更生、獨(dú)立自主，就是讓更多企業(yè)加入到科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌培育的行列中來，突破技術(shù)封鎖、技術(shù)限制、技術(shù)障礙，形成自己完善的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

要想形成這樣的格局，給予企業(yè)更多的政策支持、資金扶持、外力支撐是必不可少的，是必須能夠長(zhǎng)期供給和配套的，而不是臨時(shí)性、階段性措施。如果對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育等也采取臨時(shí)性、階段性政策，企業(yè)的積極性就不可能調(diào)動(dòng)，也就很難在這方面取得突破。

很顯然，此次政策優(yōu)化完善，體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，也釋放了積極信號(hào)，那就是在科技創(chuàng)新等方面的政策供給，將更加完善和優(yōu)化，將從此前的臨時(shí)性、階段性政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、制度性政策。也就是說，企業(yè)只要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育等事關(guān)中國企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的方面，就會(huì)得到政策的長(zhǎng)期支持和幫助。如此一來，一定會(huì)有更多的企業(yè)把注意力放到這些方面。

中國的發(fā)明專利，65%以上是由中小企業(yè)提供的。給予中小企業(yè)更多技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等方面的政策支持，是推動(dòng)創(chuàng)新、攻克技術(shù)難關(guān)最為重要的方面之一。這次的政策安排，已經(jīng)釋放出積極信號(hào)。在接下來的時(shí)間里，一定會(huì)有更多推動(dòng)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路、走技術(shù)之路、走產(chǎn)品之路、走品牌之路的政策供給，從而讓中國企業(yè)都能完成由簡(jiǎn)單加工、組裝向真正的中國制造、中國智造、中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，有效提升中國經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、國際市場(chǎng)話語權(quán)以及復(fù)雜環(huán)境應(yīng)對(duì)能力。