“稅引擎”一線調(diào)研 | 向川渝十個毗鄰地區(qū)復(fù)制推廣！探索跨省域稅費征管不到兩年半，“高竹經(jīng)驗”何以出圈？

每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 廖丹    

“哐當(dāng)——哐當(dāng)——”3月16日上午，一陣陣機床沖壓聲回蕩在四川海翊峰工貿(mào)有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間里。公司副總經(jīng)理袁先鋒站在位于川渝高竹新區(qū)這8000m²的新廠區(qū)里，躊躇滿志，“去年我們的產(chǎn)值是4000多萬元，今年產(chǎn)能擴大，產(chǎn)值目標定在了8000萬元。”

袁先鋒告訴每日經(jīng)濟新聞記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”），公司主營汽車零部件及配件制造，今年1月份剛從重慶空港工業(yè)園區(qū)遷入川渝高竹新區(qū)，當(dāng)月注冊，當(dāng)月開工，“這里場地更大，綜合成本更低，目前廠房是臨時租用的，接下來我們準備在這里自己買一塊地建廠房，在這里扎根發(fā)展。”

四川海翊峰工貿(mào)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理袁先鋒向稅務(wù)干部介紹生產(chǎn)情況 圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

企業(yè)擼起袖子加油干的同時，一場涉及稅費征管服務(wù)、事關(guān)“高竹經(jīng)驗”輸出的現(xiàn)場會正在川渝高竹新區(qū)管委會辦公樓召開。

每經(jīng)記者從3月16日舉行的川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)一體化經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會上獲悉，作為全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心，川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心自2021年10月掛牌運營以來，已探索出一系列可復(fù)制、可推廣的階段性改革成果及實踐經(jīng)驗。接下來，這些“高竹經(jīng)驗”將走進川渝十個毗鄰地區(qū)，與這些地區(qū)的“自選動作”深度融合，助推川渝稅費征管服務(wù)一體化建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域地落地見效。

服務(wù)破壁！已累計辦理稅費業(yè)務(wù)超15萬筆

川渝高竹新區(qū)，國內(nèi)首個跨省域省級新區(qū)，成立于2020年12月29日，位于四川廣安和重慶渝北交界區(qū)域，總面積262平方公里，常住人口10.7萬人。截至2022年12月，新區(qū)已累計入駐企業(yè)175家，建成投產(chǎn)77家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)42家。

獨特的區(qū)位優(yōu)勢，令川渝高竹新區(qū)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作共建“十大功能平臺”中唯一跨省域共同建設(shè)的實體化運行平臺，也使之站在了探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革的最前沿。

2021年10月，川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心掛牌運營，成為全國首個跨省域稅費征管服務(wù)中心。四川省廣安市稅務(wù)局、重慶市渝北區(qū)稅務(wù)局作為天然的“橋頭堡”，扛起改革重任，各派出3名業(yè)務(wù)骨干進駐新區(qū)，合署辦公，聯(lián)合為區(qū)域內(nèi)約2000戶涉稅經(jīng)營主體提供服務(wù)，探索構(gòu)建跨省毗鄰地區(qū)稅費征管服務(wù)一體化的“樣板工程”。

川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心 圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

一塊牌子、一個大廳、一個團隊……行政壁壘、層級界限、空間分割的持續(xù)打破，以及組織一體化、征管一體化、執(zhí)法一體化、服務(wù)一體化、監(jiān)管一體化、事務(wù)一體化“六個一體化”的施行，不但促成了川渝兩省市稅務(wù)干部的勤來勤往，也帶動了一系列戰(zhàn)略性舉措、創(chuàng)新性方法、前瞻性方案在川渝高竹新區(qū)落地。

截至目前，川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心已累計辦理15.3萬余筆稅費業(yè)務(wù)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的階段性改革成果及實踐經(jīng)驗。比如，通過線上線下聯(lián)動升級服務(wù)精度，在線下配有智能辦稅終端，可辦理兩地稅費業(yè)務(wù)，確保“一窗通辦”；在線上拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，通過跨?。ㄊ校╇娮佣悇?wù)局互聯(lián)互通，推進52項高頻事項實現(xiàn)跨省通辦，確保納稅人繳費人“進一家門，辦兩家事”等。

改革擴面！“高竹經(jīng)驗”將向十個毗鄰地區(qū)輸出

本次召開的川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)一體化經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會，集結(jié)了四川省稅務(wù)局、重慶市稅務(wù)局以及川渝十個毗鄰地區(qū)所涉及的24個市區(qū)縣局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。他們將共商共議，深入分享跨省域稅務(wù)征管一體化改革實踐，詳細討論下一步工作計劃。

川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)一體化經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會 圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

渝北區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長盛強介紹，作為跨省毗鄰地區(qū)稅費征管服務(wù)一體化改革專項試點單位，渝北區(qū)稅務(wù)局、廣安市稅務(wù)局大膽嘗試、謹慎求證，創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，為后續(xù)跨省稅收協(xié)同模式的探索奠定了堅實基礎(chǔ)。

“廣安稅務(wù)與渝北稅務(wù)合力推進跨省域稅費征管服務(wù)一體化改革，取得重要階段性成果。”廣安市稅務(wù)局黨委書記、局長尤林希望，以高竹新區(qū)這一“小平臺”為支點，撬動稅收服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“大作為”。

每經(jīng)記者還從現(xiàn)場會上了解到，近年來，除了高竹新區(qū)，一些毗鄰地區(qū)合作平臺在推進征管服務(wù)一體化方面也取得了一定進展，如在遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)推動兩地西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行口徑統(tǒng)一，在萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)探索稅銀郵旅合作，在城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)互通重點景區(qū)征管經(jīng)驗，在內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造川渝首個“楓橋式稅費爭議聯(lián)合調(diào)解室”等。

“面上有基礎(chǔ)、點上有突破”，無疑為改革擴面創(chuàng)造了契機。重慶市稅務(wù)局黨委委員、副局長周梁剛指出，稅收服務(wù)成渝市場一體化建設(shè)的基本思路就是做到“從點到線帶面”，要將高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)一體化“點”上的一系列階段性改革經(jīng)驗，復(fù)制推廣到十大毗鄰地區(qū)合作平臺的“線”上，最后覆蓋到整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“面”上，形成稅收服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)集群效應(yīng)。

“大處著眼”“細處入手”“實處落腳”，四川省稅務(wù)局一級巡視員董光暉在會上提出工作要求，并建議大家趁熱打鐵，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場會晤，落實好“從點到線帶面”的思路，以務(wù)實舉措促改革見效。

融合提速！助力構(gòu)建統(tǒng)一大市場

今年3月份以來，川渝稅務(wù)人明顯感受到，兩地稅費征管服務(wù)一體化進入了“提速”階段。

3月1日，開通國內(nèi)首個跨省級納稅服務(wù)咨詢專線；3月8日，互派人員到對方單位掛職；3月9日，發(fā)放首批互派任職干部“雙重身份”稅務(wù)檢查證；3月10日，成立“楓橋式稅費爭議調(diào)解室”……短短半個月內(nèi)，川渝兩地稅務(wù)部門頻頻互動，不斷在川渝高竹新區(qū)推出融合創(chuàng)新舉措。

跨省稅費協(xié)同，“求同”是關(guān)鍵。在100多平方米的川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心，咨詢導(dǎo)稅區(qū)、辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、網(wǎng)上辦稅區(qū)、智能辦稅體驗區(qū)、休息等候區(qū)等標準化辦稅設(shè)施一應(yīng)俱全，其中配置的15臺智能辦稅終端可同時為川渝兩地納稅人辦理業(yè)務(wù)。

在服務(wù)中心大廳，《川渝高竹新區(qū)稅費政策差異執(zhí)行規(guī)范（1.0版）》作為辦事指南，也放置在顯眼的位置，隨用隨取。這本執(zhí)行規(guī)范詳細羅列了川渝已達成一致執(zhí)行口徑的50項稅費政策，見證著兩地為持續(xù)推動差異事項消融作出的努力。

根據(jù)《川渝高竹新區(qū)稅費政策差異執(zhí)行規(guī)范（1.0版）》，川渝已就50項稅費政策達成一致執(zhí)行口徑 圖片來源：每經(jīng)記者 張祎 攝

稅費征管服務(wù)一體化的加速推進，也帶動企業(yè)辦事效率高了起來。

“服務(wù)合并后，無論是四川的相關(guān)稅務(wù)事項，還是重慶的相關(guān)稅務(wù)事項，不出園區(qū)就能辦，非常方便。”談及近年來的辦稅變化，四川欣悅精工科技有限公司（以下簡稱“四川欣悅”）財務(wù)主任艾福蓉感觸頗深。

四川欣悅是一家以生產(chǎn)高端模具矩形彈簧、氮氣彈簧和油缸系列產(chǎn)品為主的高新技術(shù)企業(yè)，總部位于廣東東莞。2019年3月，該公司在鄰水縣建成占地33000m²的第二生產(chǎn)基地，正位于目前的川渝高竹新區(qū)內(nèi)。

艾福蓉告訴每經(jīng)記者，以前每次辦稅都要拎著一大袋資料從園區(qū)往鄰水縣稅務(wù)局跑，“自己開車的話，單程就要一個小時，如果是趕公交，要倒上三四趟車，可能半天都回不來，為了不反復(fù)跑，不管用不用得上，我會把所有資料都帶上。”

川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)中心設(shè)立后，她明顯感覺用時少了、袋子輕了，“中心和我們廠區(qū)只隔著一條街，步行就能到，又快又方便。”

“要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)按照市場原則自由流動，必須實現(xiàn)市場主體在成渝地區(qū)享受同等的公共政策和同質(zhì)的公共服務(wù)，這是我們川渝稅務(wù)部門共同推動稅費征管服務(wù)一體化的目標和方向。”周梁剛指出，川渝黨委政府不約而同地將雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為川渝經(jīng)濟社會發(fā)展“總牽引”，必將加速形成成渝地區(qū)的統(tǒng)一大市場。

董光暉表示，下一步，川渝兩地稅務(wù)部門將立足十大毗鄰地區(qū)合作平臺，以更大力度、更深層次、更廣范圍打造“兩區(qū)分離”下的稅費征管一體化新樣板，推動稅收服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得實效，助推實現(xiàn)區(qū)域市場一體化、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場改革任務(wù)。