每經(jīng)專訪全國人大代表，四川省稅務局黨委書記、局長李杰：加快建立政府主導的稅費征管協(xié)同共治機制，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的稅務新樣板

每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 廖丹    

“全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元”“減稅降費公平普惠、高效直達”“五年累計減稅5.4萬億元”……在2023年《政府工作報告》中，“減稅降費”成為高頻詞，折射出社會關心關切，也彰顯出政府在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、激發(fā)市場活力上所作出的努力。

“今年的《政府工作報告》所作安排部署和工作建議，胸懷‘國之大者’，心系‘民之所向’，有韌性、有活力的‘硬核’答卷十分鼓舞士氣，讓我們底氣十足、信心百倍！”談及今年的參會感受，全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰在全國兩會召開期間接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時如是表示。

倍增的信心，也來源于一串串亮眼的涉稅數(shù)據(jù)。2022年，我國實施了一系列稅費支持政策，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元。單就四川來看，去年落實新的組合式稅費支持政策為市場主體減輕稅費負擔超1770億元，其中留抵退稅總規(guī)模超1059億元，不但有力地穩(wěn)住了市場投資信心，也為新一年的經(jīng)濟搶跑打下了堅實的基礎。

踏上新征程，面對新形勢，李杰最為關注兩個方面的問題：一是加快建立政府主導的稅費征收管理協(xié)同共治機制；二是在深化川渝各領域合作上持續(xù)加力。

這兩個關注點，一個著眼于“道”，與頂層設計息息相關；一個對焦在“術”，涉及重大區(qū)域戰(zhàn)略布局。

在李杰看來，這既是重塑現(xiàn)代化稅收征管新模式的迫切要求、推動稅收更深層次融入國家發(fā)展大局的現(xiàn)實所需，也關乎稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用的有效發(fā)揮。

全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰 圖片來源：受訪者供圖

提建議

加快拓展稅收合作共治大格局

在專訪中，李杰告訴每經(jīng)記者，他的建議主要圍繞兩點展開：

一是建議加快建立政府主導的稅費征收管理協(xié)同共治機制，更好發(fā)揮和拓展提升稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用；

二是建議在深化川渝各領域合作上持續(xù)加力，乘勢而上推動川渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

“黨的十八大以來，稅收征管歷經(jīng)合作、合并到合成的三次大變革，稅收改革發(fā)展實現(xiàn)縱深推進、全面提升，稅收正更深層次、更廣范圍參與國家治理之中。”李杰指出，加快建立政府主導的稅費征收管理協(xié)同共治機制，有助于在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等領域，在完善分配制度、健全社會保障體系等促進社會公平、增進民生福祉方面，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能和調(diào)控作用。

具體到稅務部門，李杰認為，就是要全力以赴為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力保障；全力以赴把各項稅費優(yōu)惠政策落實好，確保該減的減到位、該降的降到位、該退的退到位、該緩的緩到位，最大限度提振市場信心、激發(fā)市場活力。

李杰表示，探索打造稅收合作共治格局，既能主動融入地方發(fā)展格局，全力服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又可強化川渝稅務合作，積極服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

自2020年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署以來，川渝稅務部門主動融入、緊密協(xié)作，積極推進川渝跨域通辦“提質(zhì)提速”、稅費征管“同頻同步”、稅務執(zhí)法“互通互認”，征管一體化不斷向前推進。

李杰介紹，過去三年，川渝稅務部門從召開首次聯(lián)席會議，共同制定三年行動計劃，到建成全國首個跨省域稅費征管服務中心，統(tǒng)一兩地7類62項稅收違法行為處罰標準，“川渝通辦”業(yè)務增至52項，實現(xiàn)20項線下業(yè)務“專窗通辦”，再到今年年初第四次握手，制定未來3—5年的行動計劃……稅收服務在推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設乘勢躍升中的作用日益彰顯。

2023年，兩地稅務部門將通過推動兩地擴大部分稅收優(yōu)惠備案改備查范圍、拓寬優(yōu)化“川渝通辦”事項、推動自然人社保繳費川渝通辦、分級分類組建工作專班等舉措，進一步發(fā)揮稅收職能作用、深化征管改革、優(yōu)化稅費服務、健全工作機制。

李杰提出，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，乘勢而上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，具體到稅收領域，就是要縱深推進川渝稅收政策執(zhí)行標準化、稅費征管一體化、辦稅服務便利化，統(tǒng)一各項稅費標準、后續(xù)管理標準，加速推進川渝通辦事項擴圍，推動稅收更深層次融入和更高質(zhì)效服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

說計劃

繼續(xù)精準釋放減稅降費紅利

《政府工作報告》提出，今年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

五年來，我國實施大規(guī)模減稅降費政策，累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶，為企業(yè)紓困解難、激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等起到了關鍵性作用。

700個重大項目持續(xù)推進落地、1月貸款增速位居全國第二、跨境電商貿(mào)易同比大漲78.1%、前兩個月涉稅經(jīng)營主體新增5萬余戶……剛進入2023年，四川經(jīng)濟建設就展現(xiàn)出澎湃動能，各項工作大步向前邁進。

“從今年各項數(shù)據(jù)看，拉動經(jīng)濟的‘三駕馬車’都表現(xiàn)出很強勁的向上動力。”李杰表示，四川在2022年推出“穩(wěn)增長30條”“投資7條”“消費6條”“財稅10條”等一系列政策措施，以超常舉措穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，為四川在新的一年“拼經(jīng)濟”夯實了基礎。

進入2023年，作為稅務部門，在利企惠民、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤方面又有哪些新的計劃和安排？

“我們將繼續(xù)不折不扣落實落細各項減稅降費政策的持續(xù)與優(yōu)化，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、促消費等方面繼續(xù)發(fā)力。”李杰表示。他還就如何精準有效發(fā)力列舉了部分具體舉措。

例如，穩(wěn)增長方面，將抓好月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策的落實，延續(xù)實施好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用按100%比例加計扣除等政策，刺激企業(yè)提高創(chuàng)新能力，同時繼續(xù)堅持開展退稅減稅降費政策跟蹤問效行動，引導企業(yè)將稅惠紅利用于生產(chǎn)發(fā)展。

穩(wěn)就業(yè)方面，搭建更精準、更便捷的重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務通道，針對擴圍后的“六稅兩費”減免政策享受范圍，繼續(xù)做好政策宣傳、服務市場主體發(fā)展。針對拉動就業(yè)效果明顯的交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、文體娛樂等六大行業(yè)納稅人，實施免征2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

穩(wěn)外貿(mào)方面，把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，最快壓縮至1個工作日內(nèi)到賬，通過稅收大數(shù)據(jù)提高在川外貿(mào)企業(yè)管理針對性、有效性，持續(xù)優(yōu)化工作方法，確保出口退稅提質(zhì)增效，讓退稅款更快到達企業(yè)賬戶，幫助企業(yè)加快資金回流。

促消費方面，落實好如新能源汽車免征車輛購置稅等促進消費系列稅惠政策，擴大政策宣傳面，優(yōu)化辦理流程，加大對IP消費、健康消費等新增長點的關注，大力促進消費復元活血。

談思考

用更多創(chuàng)新探索助力高質(zhì)量發(fā)展

伴隨經(jīng)濟復蘇，行業(yè)要提能、企業(yè)要擴產(chǎn)，不少市場主體依然需要“扶一把”“護一程”。如何在新形勢下持續(xù)護航企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟全面恢復，成為稅務部門思考的課題。

“幫助企業(yè)提質(zhì)增效，在以減稅降費直接激勵的同時，稅務部門其實也可以探索和嘗試更多的新路徑。”在李杰看來，除了堅定落實各項稅收優(yōu)惠政策、持續(xù)拓展減稅降費成效外，稅務部門還可以從優(yōu)化服務、科技賦能、以稅咨政等方向發(fā)力，以更多的創(chuàng)新和實踐，減輕企業(yè)負擔，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進新時代稅收現(xiàn)代化建設。

例如，聚焦稅費服務，打造更優(yōu)的稅收營商環(huán)境。

今年，國家稅務總局提出，將加快推進稅費服務新體系建設，實現(xiàn)從無差別服務到精細化、智能化、個性化服務的突破，讓稅費服務實現(xiàn)“辦問一體、精準導航”。

“對此，我們將落實各項部署要求，主動發(fā)力，靠前發(fā)力，持續(xù)推出具有四川稅務特色的本地化便民服務措施，做出特色，做出亮點。”李杰表示，四川稅務將聚焦人民群眾關心關切，深入開展“便民辦稅春風行動”，推動跨區(qū)域服務便利化同質(zhì)化，實現(xiàn)線上業(yè)務市級集中辦理、大多數(shù)線下業(yè)務全城通辦和全省通辦。

同時，用好“可視答疑”等創(chuàng)新舉措，推動咨詢平臺與稅費業(yè)務辦理平臺互聯(lián)互動，并深化打造“楓橋式稅務分局”、公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心、天府中央法務區(qū)四川省稅收法律服務中心“一分局兩中心”，切實維護市場主體合法權(quán)益。

又如，聚焦數(shù)據(jù)應用，加快推進智慧稅務建設。

李杰介紹，今年，四川稅務部門將把實現(xiàn)“技術變革”“業(yè)務變革”“組織變革”作為發(fā)力重點，深入推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和銷售端提供產(chǎn)銷信息、牽線搭橋，推進數(shù)字化運用再升級。

再如，聚焦以稅咨政，高質(zhì)量服務地方發(fā)展。

在李杰看來，稅收大數(shù)據(jù)是一座“富礦”，若加以深挖，將有助于增強稅收分析對于經(jīng)濟形勢的研判功能，更深層次服務地方發(fā)展。比如，四川在全國首創(chuàng)的“稅電指數(shù)”，如今已是稅務系統(tǒng)的一款“拳頭產(chǎn)品”，被廣泛應用于監(jiān)測和分析經(jīng)濟運行，為各地黨政領導決策提供重要參考。

“‘稅電指數(shù)’作為反映經(jīng)濟形勢的‘晴雨表’，去年已經(jīng)納入了四川經(jīng)濟形勢常態(tài)化發(fā)布，今年我們將進一步完善指標體系。”李杰表示，接下來，將持續(xù)深化綠色能效稅電指數(shù)研究，探索構(gòu)建市場主體活力稅電指數(shù)、創(chuàng)新發(fā)展稅電指數(shù)，逐步構(gòu)建多維度、多元化“稅電指數(shù)群”。

不止于此，據(jù)介紹，四川稅務部門今年還將與統(tǒng)計部門共同探索建立全面綜合評價經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的新型經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，在部分取數(shù)口徑、指標構(gòu)成方面進行統(tǒng)一。同時，深入開展稅收經(jīng)濟分析，實施“稅費經(jīng)濟分析地理標志產(chǎn)品”計劃。

“新時代新征程，我們肩負新的職責使命，更要務實功、辦實事、求實效。”李杰表示，《政府工作報告》已為全年經(jīng)濟發(fā)展設立了目標、指明了方向，身為稅務人，要秉持風險思維、系統(tǒng)思維、變革思維，以專注發(fā)展的戰(zhàn)略定力，更好地服務國家重大戰(zhàn)略，更好地服務經(jīng)濟服務民生，不斷推動各項稅收工作高質(zhì)量發(fā)展。