IIGF觀點|“雙碳”目標下氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持建議

每經(jīng)特約評論員 傅奕蕾 戴佳浩 楊瑞波 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

“雙碳”目標確立后，氫能產(chǎn)業(yè)布局已成為我國未來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要發(fā)展方向，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。值得一提的是，不久前，億華通董事長張國強成功當選全國首位氫能行業(yè)人大代表。此外，多位政協(xié)委員、人大代表更是針對氫能利用提出將其運用于交通運輸體系、新能源網(wǎng)絡的建議。這一系列信號都有可能為氫能行業(yè)發(fā)展帶來積極影響。本文將系統(tǒng)梳理我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎，基于氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題與瓶頸，從政策、技術、產(chǎn)業(yè)及金融端提出針對性建議。

一、雙碳背景下我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

氫能作為“21世紀的終極能源”，擁有儲量大、污染小、能效高、可貯存、可運輸?shù)戎T多優(yōu)點，在優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、引導經(jīng)濟社會綠色變革中扮演突出角色。自2020年我國首次將推動氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新列入我國可持續(xù)發(fā)展頂層設計以來，國家能源局、發(fā)改委及各地政府持續(xù)在系統(tǒng)構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌建設氫能基礎設施及有序推進氫能多元化應用等領域引導發(fā)力。目前我國已成為世界上最大的制氫國，年產(chǎn)量約3300萬噸。據(jù)相關機構(gòu)預測，“碳達峰”期間我國氫氣需求量將達到4000萬噸；而“碳中和”情境下需求量將增至1.3億噸左右。在全球低碳轉(zhuǎn)型的進程中，氫能源作為重要一環(huán)發(fā)揮重要作用，是實現(xiàn)碳中和路徑的重要抓手。

表1 氫能產(chǎn)業(yè)主要政策

資料來源：中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理

氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣泛，包含制氫、儲運及應用三大環(huán)節(jié)。在上游，仍以煤制氫和天然氣制氫為代表的化石燃料制氫作為主流制氫方式，由灰氫向藍氫、綠氫轉(zhuǎn)型是上游優(yōu)化供給的關鍵課題。目前，雖已開發(fā)出電解水制氫等綠氫制造方式，但受制于成本、供應鏈等因素仍處于試驗階段，占比僅1%左右。在中游，高壓氣態(tài)儲運以其成本低、儲氫能耗低、技術成熟等優(yōu)勢成為應用最廣泛的儲氫方式，但仍存在著氫氣泄漏和容器爆破的安全風險；固態(tài)儲運最安全，但同樣受到成本、儲放空間等約束，目前只在發(fā)電、風電制氫中應用。在下游，氫氣應用主要集中在工業(yè)和交通領域，建筑、基礎設施和發(fā)電領域等仍處于探索階段。氫氣發(fā)電及供熱的高成本、純氫氣及混合氫氣的安全運輸仍阻礙著其在三大領域的規(guī)模性投放。

圖1 氫能產(chǎn)業(yè)鏈及碳排放水平

資料來源：中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理

相比于國外氫能產(chǎn)業(yè)，我國氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未全面建立，主要存在四方面差異：一是政策支持，我國對于氫能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局起步較晚，2020年“雙碳”目標提出后才逐步進入市場視野。而國外部分領先國家已率先完成氫能產(chǎn)業(yè)的驗證、推廣及長期規(guī)劃。二是技術發(fā)展，我國在制氫、儲運、應用等關鍵領域仍面臨“灰氫”清潔利用的技術瓶頸，而國際相關技術已發(fā)展成熟并取得高質(zhì)量成果，由藍氫不斷向綠氫過渡。三是產(chǎn)業(yè)配套，我國氫能相關配套設施及市場轉(zhuǎn)化仍有待建設完善與實踐推廣，而歐盟等國已成功將氫能投入使用。四是金融支持，金融支持氫能仍未形成完善的服務體系，融資規(guī)模較小、品種與來源單一。而國外已出現(xiàn)專業(yè)的氫投資基金，氫能行業(yè)融資市場正變得更加多元。

表2 國內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異

資料來源：中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院整理

二、我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有待明晰

我國氫能產(chǎn)業(yè)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃不完善。當下氫能發(fā)展的重心集中于制氫、加氫站和氫燃料電池等，并未在氫儲運、氫能應用等環(huán)節(jié)及其配套產(chǎn)業(yè)形成相關政策引導，使得其仍處于起步階段，規(guī)模小，受國外技術壁壘限制嚴重。同時，對于氫能綠色化的規(guī)劃缺失，使得化石燃料制氫大批量運用，而藍氫、綠氫制造的發(fā)展路線圖尚不清晰，氫能與清潔化生產(chǎn)缺乏有機耦合與激勵指引。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級尚存壁壘

一方面，制氫方面以灰氫為主要產(chǎn)出，綠氫制氫技術仍處于實驗室階段，技術升級難。另一方面，主要環(huán)節(jié)成本過高。無論是在原料供應、關鍵材料、生產(chǎn)設備還是基礎設施上融資缺口巨大。

（三）多層次的金融支持體系尚未建立

一方面，我國氫能產(chǎn)業(yè)技術路線及商業(yè)化模式尚未成熟，氫能產(chǎn)業(yè)的盈利能力、生產(chǎn)成本、公眾認知、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；疾淮_定。當前項目融資方式多以股權融資為主，信貸、債券、融資租賃等其他融資方式涉及較少，單一的融資渠道限制了氫能產(chǎn)業(yè)的資金投放，供需不匹配。另一方面，前端綠氫技術開發(fā)和后端氫能應用等關鍵領域暫未納入《綠色債券支持目錄》及《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，綠色金融支持目錄存在一定局限性和滯后性，使得氫能融資渠道狹窄。

三、支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策

（一）政策端：完善政策體系，推動氫能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是完善氫能產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃布局。明確“綠氫生產(chǎn)”的原則與目標，強化頂層設計與激勵約束機制。循序漸進出臺覆蓋氫能全產(chǎn)業(yè)鏈及其配套產(chǎn)業(yè)的指導性、規(guī)劃性政策，助推氫能產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈綠色布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的不同特征，結(jié)合全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等情況，將氫能綠色發(fā)展目標分解到各個地區(qū)，實現(xiàn)地方資源的有效配置，助力地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）技術端：明確技術攻堅方向，打破技術壁壘

一是通過校企聯(lián)動創(chuàng)新技術。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈學研聯(lián)合攻關，提高系統(tǒng)集成能力，探索氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新與突破。通過與高校達成合作，開設相關技術課程，建設專業(yè)人才梯隊培養(yǎng)模式。二是以外企通過并購等方式引進國外先進技術。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)間合作，加強項目間協(xié)調(diào)，著重兼并國外具有關鍵核心技術的企業(yè)，避免同類型企業(yè)重復并購。

（三）產(chǎn)業(yè)端：全局規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，推動氫能系統(tǒng)化發(fā)展

一是建立健全管理組織與標準體系。明確氫能在交通、工業(yè)、建筑、發(fā)電等配套產(chǎn)業(yè)的管理權責與章程法規(guī)?；I建氫能環(huán)境監(jiān)測與調(diào)配部門，建立氫能規(guī)范標準、監(jiān)測與安全保障等配套機制。加強區(qū)域間交流，形成一體化標準體系。二是增加配套產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系。加強氫能與發(fā)電、建筑等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在交融，建立氫能應用網(wǎng)絡。三是通過產(chǎn)業(yè)園集聚、供應鏈管理等方式提高氫能發(fā)展速率。吸引中小氫能配套產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)園聚集，加強各產(chǎn)業(yè)形成供應鏈體系，增加園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益。

（四）金融端：協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融支持，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

一是協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融支持。堅持以政策性金融引導、商業(yè)性金融主導為機制推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策性金融方面，政府通過設立重大專項、產(chǎn)業(yè)基金等，將氫能列入國家投資管理體系的重要方向，明確財政、稅收等政策工具的支持標準和支持時限，借助政府補貼措施加快氫能基礎設施建設，引導社會資本投向。商業(yè)性金融方面，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)帶頭設立氫能發(fā)展專項投資基金，為初創(chuàng)型氫能企業(yè)提供發(fā)展資金；鼓勵私募股權基金投資氫能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，承擔企業(yè)“高精尖”技術研發(fā)的后備力量。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。一方面，加快將綠氫技術納入綠色信貸及綠色債券的指導目錄中，引導金融機構(gòu)根據(jù)氫能企業(yè)的差異化技術與發(fā)展水平實行對口幫扶，開發(fā)氫燃料電池汽車消費貸款等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。另一方面，以CCER發(fā)展路徑為基石，建設碳交易中心氫能產(chǎn)業(yè)板塊交易機制，建立較為完善的清潔氫認證、碳減排核算方法體系，推動清潔氫產(chǎn)生的碳減排量納入CCER市場交易，服務綠色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展^[4]。

作者傅奕蕾系中財大綠金院研究員，長三角綠色價值投資研究院研究員；戴佳浩系長三角綠色價值投資研究院科研助理；楊瑞波系長三角綠色價值投資研究院科研助理；施懿宸系中財大綠金院高級學術顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學家