沖擊“千萬人口城市”，長三角“退一進(jìn)四”

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

全國人口負(fù)增長的背景下，各地常住人口變動情況引人關(guān)注。近段時間，多個省份公布了全省及省內(nèi)各城市2022年末常住人口規(guī)模和人口出生率數(shù)據(jù)。

作為衡量城市能級的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，常住人口破千萬是一個重要門檻。目前全國共有17座千萬人口城市，而在經(jīng)濟(jì)最活躍的長三角地區(qū)，只有上海、蘇州、杭州三座城市達(dá)標(biāo)，誰能成為下一個破局者備受關(guān)注。

2021年，溫州、寧波、合肥、南京、徐州常住人口均超過900萬人，成為千萬級人口城市“后備軍”。經(jīng)過一年時間，最新數(shù)據(jù)顯示，除徐州外，其余四城均增長明顯——溫州寧波合肥同時站上960萬人檔口，南京也接近950萬人。

在沖刺千萬級人口城市的過程中，五座城市隊形未變，但是競爭形勢已經(jīng)悄然反轉(zhuǎn)——溫州本有望率先突破，但近年來被寧波越咬越緊，南京、合肥兩個省會憑借強(qiáng)勁的人口吸引力加速追趕，蘇北“中心”徐州則出現(xiàn)了“倒退”。

此前這些城市幾乎都喊出過“沖擊千萬人口”的目標(biāo)，并且出臺針對性舉措。在人口增速相對放緩的當(dāng)下，沖擊“千萬人口城市”難度越來越大，誰能率先跨過這“一步之遙”？

甌甬之爭

溫州和寧波角逐分外激烈。

在杭州、寧波、溫州的“鐵三角”組合中，溫州逐漸成為“塌陷”的一角。在經(jīng)濟(jì)體量上被杭甬雙城越甩越遠(yuǎn)后，沖擊千萬級人口城市，守住全省“人口第二城”尤為重要。

圖片來源：寧波市政府官網(wǎng)

然而，形勢并不樂觀。2021年，杭州、溫州、寧波常住人口分別為1220.4萬人、964.5萬人和954.4萬人，較“七普”數(shù)據(jù)分別增長26.8萬人、7.2萬人和14萬人。在杭州率先突破后，寧波與溫州也成為長三角距離千萬級人口最近的城市。

不過，人口領(lǐng)域的“甌甬”之爭也越發(fā)激烈。憑借幾乎2倍于溫州的人口增量，寧波不斷逼近溫州。2021年，兩市相差10萬人；2022年，溫州常住人口達(dá)967.9萬人，寧波達(dá)961.8萬人，差距進(jìn)一步收窄至6萬人。

在杭甬“雙城記”的背景下，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨樹一幟，寧波制造業(yè)和外貿(mào)高潮迭起，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展亦帶來穩(wěn)定的人口流入。與之相比，溫州卻陷入“失意”困局，人口優(yōu)勢也不斷縮小。

2020年，溫州率先在沖擊千萬人口城市上發(fā)動反擊，提出打造千萬級常住人口城市戰(zhàn)略，多次強(qiáng)調(diào)“十四五”末力爭實現(xiàn)千萬級常住人口的目標(biāo)。去年9月，溫州還專門印發(fā)了《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，目標(biāo)是——

“到2025年，我市常住人口將力爭達(dá)到1000萬人；高技能人才總量達(dá)到40萬人，引入高校畢業(yè)生60萬人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到30%……”

對于人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，溫州都提出具體目標(biāo)，并且從生育、養(yǎng)育，到教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一體謀劃。比如，2月，溫州衛(wèi)健委就發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼公開征求意見，計劃補(bǔ)貼一至三孩家庭1000至3000元。

與之相比，同樣瞄準(zhǔn)千萬級人口的寧波更加聚焦外來人口。去年，寧波發(fā)布《寧波市區(qū)戶口遷移實施細(xì)則》，大幅降低落戶門檻，如取消原先繳納社保的要求，實行“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”，并擴(kuò)大了人才家屬落戶范圍。這也被外界稱作“買房送戶口”。

不過，在沖擊千萬人口城市之前，“浙江人口第二城”甌甬兩城必將一戰(zhàn)。

省會“回流”

在甌甬雙城的“相愛相殺”外，南京、合肥這對“省會”組合尤為亮眼。從人口增長結(jié)構(gòu)來看，它們共同的關(guān)鍵詞是“回流”。

2022年，南京、合肥常住人口分別為949.11萬人、963.4萬人，分別較2021年末增長16.9萬人、6.77萬人。在長三角千萬級人口城市后備陣營中，增量分別位居第一位和第三位。

其中，合肥2022年常住人口一舉超越寧波，緊咬溫州，成為下一個千萬級人口城市的有力競爭者。在寧波、溫州常住人口自然增長率趨近于“0”、徐州出現(xiàn)負(fù)增長的同時，合肥的人口自然增長率卻高達(dá)3.58%。

圖片來源：安徽圖片網(wǎng)

合肥市統(tǒng)計局分析，全市常住人口仍以遷移增長為主，2022年遷移增長人口達(dá)13.5萬人。同時，自然增長保持較高水平，全市出生人口8.6萬人，自然增長人口3.4萬人。

作為以制造業(yè)著稱的省會城市，南京、合肥在人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的強(qiáng)勁發(fā)展承載了大量人才“回流”。澤平宏觀發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2022》顯示，人才向南京流入的前十大城市占比合計達(dá)31.7%，其中有6個是長三角地區(qū)，主要原因是其高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、落戶政策寬松。

與此同時，安徽人口大量外流的窘?jīng)r也正在緩解。“七普”數(shù)據(jù)顯示，安徽6102萬人中有大約五分之一，外流到江浙滬等。與此同時，出生人口連年下滑，人口形勢極為嚴(yán)峻。

近年來合肥強(qiáng)勢崛起，對周邊地區(qū)人口的吸引能力不斷增強(qiáng)，將一些原本在江浙滬等地就業(yè)的年輕人引導(dǎo)回合肥發(fā)展。從“六普”到“七普”，十年之間合肥常住人口占全省的比重從12.5%提高到15.4%，十年新增人口191萬人，增量甚至超過上海（185萬人）。

作為安徽人口回流的主要承載地，合肥對安徽人口回流的吸引力不斷攀升。比如，2022年安徽省常住人口增加14萬人，合肥增加16.9萬人。若是剔除合肥，安徽整體將是負(fù)增長，這也直觀地顯示出其強(qiáng)大的支撐作用。

整體來看，南京、合肥的人口增長態(tài)勢均十分穩(wěn)健。不過，考慮到城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭以及人口腹地等因素，合肥相比南京更為兇猛，有望在未來一至兩年內(nèi)反超溫州，率先撞線千萬人口城市。

增長潛力

長三角千萬人口城市后備陣營中，徐州成為唯一一個掉隊者。2022年，徐州常住人口為901.85萬人，較2021年末少1萬人。此外，徐州也是五座城市中唯一一個人口自然增長率（-0.68‰）為負(fù)的城市。

這也使得徐州陷入人口增長“焦慮”，“十四五”時期完成千萬級人口城市的突破或已無望，而保級900萬成為當(dāng)務(wù)之急。

從更大的范圍來看，嘉興、無錫等城市的人口吸引力也不斷提升。不過，距離千萬級臺階還有不小的差距。在未來幾年，長三角區(qū)域新的千萬級人口城市仍然將在溫州、合肥、寧波、南京四城中產(chǎn)生。

從增長潛力來看，誰將率先晉級？

城市進(jìn)化論聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《“2萬億俱樂部”勞動人口可持續(xù)競爭力報告》(以下簡稱《報告》)顯示，決定人口集聚的關(guān)鍵是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及與本國其他地區(qū)的人均收入差距，即人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走。

通過“經(jīng)濟(jì)-人口比”（GDP占全國比重/常住人口占全國比重）指標(biāo)，考量城市未來人口增長潛力。2022年長三角千萬人口城市后備陣營的排序是南京、寧波、合肥、徐州、溫州，其中南京、寧波和合肥均明顯高于1，人口增長潛力較為強(qiáng)勁。此外，徐州、溫州經(jīng)濟(jì)-人口比在1附近，人口遷入潛力相對較小。

事實上，經(jīng)濟(jì)-人口比一定程度上也反映出城市產(chǎn)業(yè)承載能力的飽和度。產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)之基，亦是解決就業(yè)之本。尤其是發(fā)展效益好、需求量大的新興產(chǎn)業(yè)，是城市提升人才吸引力的重要基礎(chǔ)。

縱觀人口遷入潛力最大的三城，無一不是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的明星城市。寧波號稱單項冠軍之城，南京、合肥也分別在人工智能、新能源等賽道上表現(xiàn)十分亮眼。這些新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠助推經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步做大，也使得其人口吸納能力迅速提升。

以合肥為例，今年開年以來合肥密集舉辦招聘活動，并且邀請知名電商達(dá)人直播帶崗，率先拉開“搶人大戰(zhàn)”的帷幕。據(jù)合肥市人社局稱，截至2月15日，全市已累計幫助227家重點用工企業(yè)解決用工2.44萬人，其中合肥比亞迪占據(jù)相當(dāng)份額。

這也是省會城市人才“回流”的產(chǎn)業(yè)邏輯。作為長三角產(chǎn)業(yè)動能強(qiáng)勁的核心城市，南京、寧波、合肥等地有望進(jìn)一步聚集人口，但隨著人口負(fù)增長的到來，如何更好地從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”，依然是十分嚴(yán)峻的考驗。