十年同題大考，31省份如何作答？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_502506653

著名的“胡煥庸線”，簡潔而清晰地勾勒出我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)國情。自黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展；“大膽闖、大膽試，開出一條新路來”，積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞”，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略……立足解決發(fā)展不平衡不充分的問題，一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。

廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的最大短板；福建推進(jìn)福州都市圈建設(shè)、廈漳泉一體化發(fā)展，山海聯(lián)動奏響“協(xié)作曲”；海南推動儋州洋浦一體化，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”；湖北大力發(fā)展武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，提高經(jīng)濟(jì)聚集度……在各省份內(nèi)部，也在逐步形成大中小城市以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

近日，31個省份陸續(xù)召開以“中國這十年”為主題的新聞發(fā)布會，從中我們也可以看到，這十年間，各省份如何作答“協(xié)調(diào)發(fā)展”這道題。

省內(nèi)協(xié)同

廣東是出了名的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但也是出了名的發(fā)展不平衡——既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東粵西粵北地區(qū)。“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，努力把短板變成“潛力板”，成為廣東的重要任務(wù)。

過去十年，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局在廣東構(gòu)建起來，劃分出珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，三個部分各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

圖片來源：廣東省商務(wù)廳網(wǎng)站

對于不同區(qū)域，廣東制定了差異化的財(cái)政、基建、產(chǎn)業(yè)、公服等政策體系。“中國這十年·廣東”新聞發(fā)布會上透露，如今廣東省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)縮小到0.53。

事實(shí)上，許多省份內(nèi)部都存在類似棘手的不平衡不充分難題?？偨Y(jié)各地破解之法，比較常見的思路是，不再著眼于單個城市，而是推動以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市為中心，形成城市群、都市圈，做強(qiáng)核心區(qū)域的集聚和輻射帶動作用；同時，注意省內(nèi)各區(qū)域間的合理分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

比如福建，一手推進(jìn)福州都市圈建設(shè)，一手推進(jìn)廈漳泉一體化發(fā)展。到2021年，福州、泉州兩市雙雙跨入萬億級城市行列，也帶動了閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)齊頭并進(jìn)。

又如湖北，在省內(nèi)畫出武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，意在提高經(jīng)濟(jì)集聚度和城市競爭力。從過去的“一主兩副”格局到如今的三大都市圈，湖北劃定好三個圈的差異化目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)中心城市與周邊城市的聯(lián)動發(fā)展，讓都市圈內(nèi)部形成更強(qiáng)的合力。

圖片來源：《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》

在這樣的思路下，省份內(nèi)部往往呈現(xiàn)出“極/群/圈”“帶”“區(qū)”形狀的區(qū)域發(fā)展格局。甘肅是“一核三帶”，遼寧是“一圈一帶兩區(qū)”，山東是“一群兩心三圈”，山西是“一群兩區(qū)三圈”，重慶是“一區(qū)兩群”，四川是“一干多支”，海南是“三極一帶一區(qū)”……當(dāng)板塊之間協(xié)同聯(lián)動、競相發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展希望醞釀出不止一個發(fā)力點(diǎn)。

省份內(nèi)部探索實(shí)踐“協(xié)調(diào)發(fā)展”的另一個體現(xiàn)，表現(xiàn)在城市城區(qū)之間。近年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些新城、新區(qū)如春筍般涌現(xiàn)，不少新城、新區(qū)著眼于單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽略了城市的生長，留下了發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的歷史欠賬。

海南的儋州與洋浦就是這樣一對舊與新的關(guān)系，前者“有城無產(chǎn)”，后者“有產(chǎn)無城”。為了推動兩地由“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，海南自由貿(mào)易港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“第一槍”就在這片區(qū)域打響——推動儋州洋浦一體化發(fā)展，打造海南繼?？?、三亞之后高質(zhì)量發(fā)展的“第三極”。

天津的“津城”“濱城”亦是如此。天津市中心人口稠密，卻與沿海城區(qū)相距較遠(yuǎn)；濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，城市配套功能卻不完善。有報(bào)道顯示，2016年初，每天幾十公里往返于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間的潮汐式通勤人數(shù)約30萬人次，職住呈現(xiàn)出不平衡。

據(jù)“中國這十年·天津”發(fā)布會上的消息，近年來，天津提出打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，既防止中心城區(qū)“攤大餅”，又防止濱海新區(qū)“吃不飽”，“經(jīng)過近幾年的不懈努力，已取得積極進(jìn)展”。

區(qū)域戰(zhàn)略

視線從省份內(nèi)部拉開，這十年來，重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展啟幕，三地緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。北京向外疏解制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、高校、醫(yī)療資源，2020年，中心城區(qū)常住人口1098.5萬人，比2014年下降15.1%，實(shí)現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。天津和河北則承接了一大批重大項(xiàng)目、企業(yè)和資源。再加上“軌道上的京津冀”的打造，協(xié)同發(fā)展、同城效應(yīng)日益凸顯。

通車在即的京唐城際鐵路 圖片來源：新華社

京津冀地區(qū)，從過去“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的困局，經(jīng)過近十年的協(xié)同發(fā)展，按照“中國這十年·北京”發(fā)布會上的總結(jié)——現(xiàn)在已是“如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。

2017年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。我國改革開放得風(fēng)氣之先的地方，當(dāng)以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。“若網(wǎng)在綱，有條而不紊”，新時代廣東改革開放的“綱”就是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。據(jù)廣東省披露，2021年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)12.6萬億元、比2017年增加2.5萬億元。

2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，“在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化合作，已取得重大成果”。

發(fā)展至今，長三角一體化探索了哪些值得總結(jié)的路徑？根據(jù)上海的總結(jié)，有五個方面：

規(guī)劃對接是“牛鼻子”，在編制規(guī)劃的過程中，建立了跨省市、跨部門的溝通聯(lián)系機(jī)制；三省一市也加大了改革創(chuàng)新探索力度，共享改革成果；專題合作是主要抓手，15個專題合作組的設(shè)立，讓各牽頭單位的積極性得以發(fā)揮；充分運(yùn)用市場力量，使之成為消除市場壁壘和體制機(jī)制障礙的利器；機(jī)制完善是重要保障，組建長三角區(qū)域合作辦公室、動員各界參與，形成一體化發(fā)展的合力。

從發(fā)布會的措辭來看，安徽是長三角一體化發(fā)展中最明顯的受益者。“中國這十年·安徽”新聞發(fā)布會上提到，該省從長三角的“旁聽生”變成“插班生”再到“正式生”，經(jīng)濟(jì)總量占4省市比重從14.4%提高到15.6%，2021年滬蘇浙在皖投資在建億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金接近1萬億元，來皖省外游客中每2人就有1人來自滬蘇浙。未來，安徽還要“更主動靠上去，更積極融進(jìn)去”。

合肥 圖片來源：攝圖網(wǎng)_501746368

2020年，川渝兩省市被賦予唱好“雙城記”的共同使命，到今年6月，川渝黨政聯(lián)席會議已經(jīng)進(jìn)行到第五次，一批重大規(guī)劃、重點(diǎn)改革、重要協(xié)議相繼落地，兩地相向而行，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入全面提速、整體成勢新階段。

據(jù)四川總結(jié)，2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量7.4萬億元，比2019年凈增1.1萬億元，經(jīng)濟(jì)增長8.5%、增速領(lǐng)跑西部，占全國和西部地區(qū)比重分別達(dá)6.5%和30.8%。2022年上半年經(jīng)濟(jì)增長3.3%。

對接融入

重大區(qū)域戰(zhàn)略帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，不少省份也在新聞發(fā)布會上表明了主動服務(wù)、對接和融入重大戰(zhàn)略的態(tài)度，在新發(fā)展格局中爭取更大的作為——

“北連長三角，南接粵港澳”的福建，與長三角的省際貿(mào)易量達(dá)40%，與珠三角達(dá)15%；云南對內(nèi)，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作；內(nèi)蒙古通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些城市已經(jīng)融入首都2.5小時“通勤圈”；廣西則是全面對接大灣區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)體系都在加快與大灣區(qū)相融；湖南主動對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，努力在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)；山西的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，也是以融入京津冀、對接雄安新區(qū)為目標(biāo)。

從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局。站在全國視野來看，近年來一些橫跨東西、聯(lián)通內(nèi)外的重大戰(zhàn)略部署，更是給區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提升布下了更深遠(yuǎn)的棋局。

甘肅熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目 圖片來源：新華社

甘肅省提到，“西電東送、西氣東輸、西油東運(yùn)、東數(shù)西算”等跨區(qū)域合作的推進(jìn)，讓甘肅在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位愈加重要。

青海省提到，借助東西部扶貧協(xié)作和對口支援，這個西部省份打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)了區(qū)域合作、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

而那些身處開放前沿的省份，諸如黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南等地，則得益于“一帶一路”的實(shí)施。它們站在對外開放的新前沿，利用對外開放的大通道，對接更廣闊的市場，推動資源、技術(shù)、資金、市場等要素的優(yōu)化配置，在協(xié)調(diào)發(fā)展中積蓄更多的勢能。