財政部釋放涉地方政府債務(wù)風(fēng)險多個重磅信號：進一步打破政府兜底預(yù)期 堅持中央不救助原則

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 馬子卿    

近日，財政部釋放多個涉防范地方政府債務(wù)風(fēng)險有關(guān)信號，引起市場高度關(guān)注。例如，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，財政部部長劉昆接受媒體采訪時，針對規(guī)范管理地方政府融資平臺公司話題特別強調(diào)，“我們將進一步打破政府兜底預(yù)期”。

與此同時，近期財政部官網(wǎng)披露的一份提案答復(fù)也針對地方政府債務(wù)風(fēng)險明確，要堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險。

強調(diào)加強政府債務(wù)管理,開“前門”、堵“后門”

記者注意到，在接受有關(guān)媒體采訪時，劉昆用頗多篇幅談及了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要性。

劉昆表示，中央經(jīng)濟工作會議明確要求，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險。財政部門堅持以“時時放心不下”的責(zé)任意識，加強政府債務(wù)管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

值得注意的是，在采訪中，劉昆還結(jié)合數(shù)據(jù)介紹稱，截至目前，全國政府債務(wù)余額占GDP的比重，也就是通常所說的負(fù)債率，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時分析稱，2022年中央經(jīng)濟工作會議明確表示：“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”，可以看到即便適當(dāng)加杠桿，也要重視保障財政可持續(xù)和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

李超指出，從目前情況看，房地產(chǎn)債務(wù)與地方城投平臺隱性債務(wù)是我國存在系統(tǒng)性風(fēng)險隱患的兩大領(lǐng)域，當(dāng)下房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險仍在風(fēng)險釋放階段，且對地方政府、地方金融機構(gòu)等存在一定的潛在沖擊，房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險仍存和房地產(chǎn)業(yè)還未進入平穩(wěn)發(fā)展階段時，需避免地方政府債務(wù)問題出現(xiàn)風(fēng)險，避免風(fēng)險交叉?zhèn)魅具M而防范系統(tǒng)性風(fēng)險。因此政府加杠桿空間將一定程度上受到防范系統(tǒng)性風(fēng)險限制。

堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”

值得注意的是，在有關(guān)采訪中，劉昆還重點提到了地方政府融資平臺公司有關(guān)內(nèi)容。

劉昆指出，規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要內(nèi)容。財政部對此高度重視，主要做了三方面工作：一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司；二是規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤；三是妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

劉昆強調(diào)，下一步，我們將進一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近期財政部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00072號(財稅金融006號)提案答復(fù)的函，要推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。并明確要規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。

此外，該函還著重強調(diào)。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

同時，該函指出，要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

而李超則向記者分析稱，未來通過逐步分離、減少地方政府的部分事權(quán)，讓國企、央企通過市場化方式參與更多優(yōu)質(zhì)項目，是平穩(wěn)地方政府債務(wù)規(guī)模的一個合適選擇，準(zhǔn)財政工具也自然成為替代財政工具發(fā)力的合適選擇。

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