如何應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老保障問題？銀保監(jiān)會(huì)原副主席王兆星:我國(guó)發(fā)展第三支柱養(yǎng)老潛力空間巨大，建立更加科學(xué)完備的政策支持體系

每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 馬子卿    

1月6日，由新華社瞭望智庫(kù)主辦的“第七屆新金融論壇”在京舉行。國(guó)務(wù)院參事、銀保監(jiān)會(huì)原副主席王兆星在論壇上表示，影響我們未來(lái)生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素和事件有兩件，其中一個(gè)就是社會(huì)人口老齡化加速與養(yǎng)老保障問題。這既是世界性的問題，也是我國(guó)面臨的問題。同時(shí)，這是一個(gè)社會(huì)民生問題，也是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)金融問題，是必須要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

為此，王兆星認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化加速的養(yǎng)老保障問題，除了進(jìn)一步增強(qiáng)和完善國(guó)家為主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保障之外，也應(yīng)該加快企業(yè)年金的發(fā)展，但更重要的是要加快發(fā)展我國(guó)居民的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，使第三支柱不再成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的嚴(yán)重短板。”

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)處于起步階段

論壇上，王兆星表示，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，截至2021年末，我國(guó)60歲及以上老齡人已經(jīng)達(dá)到了2.67億，占我國(guó)總?cè)丝诘?8.7%，到2035年我國(guó)或?qū)⑦M(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

他指出，日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，一方面可能會(huì)使得養(yǎng)老金可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，包括對(duì)勞動(dòng)力的供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

“因此，必須增強(qiáng)緊迫感、要從現(xiàn)在開始就要積極應(yīng)對(duì)和抓緊解決人口老齡化加速所帶來(lái)的養(yǎng)老保障問題，要早行動(dòng)、早準(zhǔn)備，要未雨綢繆，要防危機(jī)于未然。”王兆星強(qiáng)調(diào)。

據(jù)王兆星介紹，我國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系基本上是由以國(guó)家基本養(yǎng)老保障、企業(yè)職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成的，其中，由政府主導(dǎo)的國(guó)家基本養(yǎng)老保障占主導(dǎo)地位，屬于第一支柱，現(xiàn)已覆蓋了全國(guó)超10億人。而作為第二支柱的由企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)年金，其范圍和規(guī)模目前都還很小，覆蓋率也很低。作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是處于起步階段，可以預(yù)見的是，隨著我國(guó)人口老齡化速度的明顯加快，第一支柱會(huì)獨(dú)木難支，第二支柱嚴(yán)重滯后，第三支柱明顯成為瓶頸和短板。

對(duì)此，王兆星認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化加速的養(yǎng)老保障問題，我認(rèn)為除了進(jìn)一步增強(qiáng)和完善國(guó)家為主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保障之外，也應(yīng)該加快企業(yè)年金的發(fā)展，但更重要的是要加快發(fā)展我國(guó)居民的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，使第三支柱不再成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的嚴(yán)重短板。

建立科學(xué)完備的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策體系

針對(duì)居民個(gè)人養(yǎng)老金賬戶發(fā)展短板問題，王兆星分析認(rèn)為：“我國(guó)具有勤奮、節(jié)儉、儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)，居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄率很高，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和個(gè)人收入的不斷增長(zhǎng)，在我國(guó)發(fā)展第三支柱養(yǎng)老潛力空間巨大，但是也要看到，目前還處在起步試點(diǎn)試行階段，在其發(fā)展的過程當(dāng)中還需要克服很多困難和障礙，還需要不斷改革、探索、完善和突破。”

對(duì)此，王兆星表示要從以下幾個(gè)方面出發(fā)解決問題：一是要加大宣傳解讀教育的力度，使個(gè)人養(yǎng)老金政策和相關(guān)知識(shí)能夠進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，從而使廣大人民群眾能夠早了解、早接受、早投入、早收獲。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。要盡快打通三大支柱之間個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，包括繳費(fèi)、稅收優(yōu)惠、賬戶銜接以及資金流轉(zhuǎn)等，要制定專門的法律法規(guī)，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的權(quán)益實(shí)施依法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種欺詐、違法、侵犯?jìng)€(gè)人養(yǎng)老金權(quán)益的行為。

三是要建立更加科學(xué)完備的政策支持體系，特別是財(cái)政稅收優(yōu)惠政策體系。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐都證明，稅收優(yōu)惠政策是推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老賬戶、個(gè)人養(yǎng)老基金發(fā)展的最重要的動(dòng)力，包括對(duì)低收入群體的直接補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠、對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶繳費(fèi)的納稅抵扣、對(duì)于開辦個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老理財(cái)、個(gè)人養(yǎng)老基金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予稅收的政策支持。

四是增加個(gè)人養(yǎng)老金金融產(chǎn)品的供給，不斷滿足人民群眾對(duì)不同養(yǎng)老金金融產(chǎn)品的需求，包括對(duì)收益結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、流動(dòng)性結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老金領(lǐng)取方式結(jié)構(gòu)的需求。

五是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金的運(yùn)營(yíng)管理。要通過審慎專業(yè)長(zhǎng)期的投資運(yùn)營(yíng)，使個(gè)人養(yǎng)老金賬戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較好的收益，健康的資本市場(chǎng)與穩(wěn)健的個(gè)人養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)兩者相互促進(jìn)、相輔相成。穩(wěn)健的個(gè)人養(yǎng)老基金為資本市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資資金來(lái)源，而健康的資本市場(chǎng)能夠?yàn)閭€(gè)人養(yǎng)老基金提供穩(wěn)定的投資回報(bào)，使個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶更具吸引力、更有獲得感。

六是鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老的咨詢與顧問服務(wù)，為養(yǎng)老金賬戶管理、資產(chǎn)配置、稅收處理、領(lǐng)取方式等提供專業(yè)建議與指導(dǎo)，這有利于促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金的健康發(fā)展，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老保障體系的短板。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500320040