全國財政工作視頻會議披露新一年財政政策發(fā)力方向：強調加強財政資源統(tǒng)籌，明確大力優(yōu)化支出結構

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

新一年財政工作藍圖已經明晰。

財政部官網發(fā)布消息，12月29日，全國財政工作視頻會議在北京召開。此次會議總結2022年及黨的十九大以來財政工作，研究部署2023年財政工作。財政部黨組書記、部長劉昆作工作報告。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次會議對于新一年財政政策落實提出了五個方面發(fā)力方向，包括完善稅費支持政策，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，大力優(yōu)化支出結構，均衡區(qū)域間財力水平等。

此外，會議還明確，新一年要增強財政政策的針對性有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類市場主體活力，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場主體信心；要發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿外資，著力擴大國內需求。

全國財政工作視頻會議 圖片來源：財政部

稅費支持政策“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”

《每日經濟新聞》記者注意到，日前召開的中央經濟工作會議對于新一年財政政策明確提出：“積極的財政政策要加力提效”。這也是2018年中央經濟工作會議后，有關財政政策的表述再次出現(xiàn)“加力提效”這一關鍵詞。

而在此次全國財政工作視頻會議上，財政政策加力提效的具體方向得以明確。會議強調，2023年積極的財政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用。會議強調，要完善稅費支持政策，根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

從此次會議的有關表述看，新一年稅費支持政策將如何推進？對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時指出，當前我國稅收收入占GDP比重已從2018年的17%下降至2021年的15%，我國稅負在全球已屬于偏低水平。與此同時，新一年財政支出規(guī)模會加大，財政的可持續(xù)性受到考驗。但可以預期的是，稅費支持政策還會繼續(xù)推進。

具體來看，此次會議強調“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”將體現(xiàn)在哪些方面？對此施正文分析，新一年對于旅游、餐飲、交通等生活服務業(yè)、困難行業(yè)、小微企業(yè)和個體戶的支持政策將會延續(xù)。

此外，為了保障就業(yè)，新一年可能會有針對性的緩稅措施，力度甚至可能會加大。同時，科技創(chuàng)新領域也應當會有針對性的稅費支持政策出臺。

財政資源統(tǒng)籌將發(fā)揮重要作用

此次全國財政工作視頻會議強調，要加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規(guī)模，為落實國家重大戰(zhàn)略任務提供財力保障。

記者注意到，這里提到的“加強財政資源統(tǒng)籌”表述得到了社會廣泛的關注。對此，粵開證券首席經濟學家羅志恒接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時分析稱，今年中央經濟工作會議提出，財政政策要加力提效，同時還要防范化解重大風險。在滿足這兩大要求的前提下，需要通過財政資源統(tǒng)籌來實現(xiàn)。

按照常規(guī)的方法，財政加力需要推高赤字和債務，但我們目前還需要保持財政的可持續(xù)性。在這樣的背景下，我們可以通過盤活財政存量資金、國有企業(yè)利潤上繳、盤活處置閑置資產等方式實現(xiàn)對財政資源的統(tǒng)籌。

此外，會議還明確，在財政政策加力提效的具體方向上，要大力優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域，從嚴控制一般性支出，不斷提高支出效率。

與此同時，要均衡區(qū)域間財力水平，持續(xù)增加中央對地方轉移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進基本公共服務均等化。

此外，要嚴肅財經紀律，嚴格財政收支規(guī)范管理，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，切實防范財政風險。

發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用

《每日經濟新聞》記者還注意到，此次會議在新一年加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協(xié)調配合方面，提出了八方面任務。

會議指出，要增強財政政策的針對性有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類市場主體活力，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場主體信心；會議還強調，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩(wěn)定外貿外資，著力擴大國內需求。

針對新一年財政政策如何在擴大消費方面發(fā)力，羅志恒向《每日經濟新聞》記者分析，在這方面可以發(fā)力的路徑比較多，比如說，部分地方向居民發(fā)放消費券，就是一種最直接的財政促進消費的方式。此外，加強物流、冷鏈、大型商超消費場景基礎設施建設，也是財政政策助力消費的一個方向。

羅志恒還向記者分析，財政支出結構的優(yōu)化也是刺激消費的一個重要方向。比如說，如果財政在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域加大投入，那可以有效解決廣大百姓的后顧之憂，可以起到鼓勵廣大消費者消費的作用。

對于此次會議確定的新一年財政工作基調，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，財政是國家治理的基礎和重要支柱，將發(fā)揮重要作用。

短期來看，基于2023年穩(wěn)中求進的總基調，積極財政政策將加力提效，通過延續(xù)部分稅費優(yōu)惠政策、適度擴大財政支出規(guī)模、優(yōu)化組合使用專項債等多種財政工具，引導市場預期、激發(fā)市場活力，助力我國經濟的恢復及發(fā)展。

長期來看，我國的積極財政政策將緊密圍繞黨的二十大關于發(fā)展的總體部署，統(tǒng)籌好供給側結構性改革和擴大內需，以推進中國式現(xiàn)代化促進高質量發(fā)展為目標，進行積極財政政策的深度優(yōu)化。

封面圖片來源：財政部