積極的財政政策如何加力提效？專訪北京國家會計學院李旭紅：繼續(xù)發(fā)揮專項債撬動作用，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟工作。 

會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。 

中央再提“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”是出于何種考慮？積極的財政政策應(yīng)該如何“加力提效”？穩(wěn)健的貨幣政策又該怎樣“精準有力”？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅進行了書面專訪。

李旭紅 圖片來源：受訪者供圖

加強各類政策協(xié)調(diào)配合 

NBD：本次會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。中央再提“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，您認為這是出于何種考慮？ 

李旭紅：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的關(guān)鍵一年。因此，確定“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)既兼顧跨周期調(diào)節(jié)的目標，充分考慮到2022年的現(xiàn)實困難，又緊密結(jié)合2023年新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢的正確判斷及整體部署。 

可以預(yù)見，由于優(yōu)化疫情防控措施，并且全球經(jīng)濟走出低迷困境逐漸全面復(fù)蘇，2023年我國圍繞貫徹落實黨的二十大精神的主線，通過全面深化改革開放，市場信心將會大力提振，宏觀經(jīng)濟可以實現(xiàn)穩(wěn)中有進的總目標。 

NBD：會議指出，明年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。

我們注意到，今年政府工作報告提出：“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。”您認為這種措辭的變化釋放出哪些信號？ 

李旭紅：以上措辭釋放出兩方面的信號：一是加強各類政策的協(xié)調(diào)配合，通過政策的組合拳達到更優(yōu)的政府治理效能；二是繼續(xù)實施積極的宏觀經(jīng)濟引導政策，加強對市場的正面激勵引導，促進經(jīng)濟進一步恢復(fù)與增長。 

積極的財政政策要加力提效，意味著財政政策將繼續(xù)發(fā)揮刺激經(jīng)濟、撬動社會資本并彌補市場缺陷的重要作用。而穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力則意味著貨幣政策強調(diào)的是穩(wěn)健、精準，兩者有效配合保障經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進。

繼續(xù)發(fā)揮專項債的撬動作用 

NBD：會議提出積極的財政政策要加力提效，您認為應(yīng)該如何“加力提效”？

李旭紅：我認為主要有三點。一是繼續(xù)發(fā)揮專項債的撬動作用，但是需要引導正確的投資方向，通過優(yōu)選項目使專項債與我國新發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，進而通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整進一步優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，精準有效實施稅收優(yōu)惠，通過總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式科學等多方面著力，進一步發(fā)揮我國稅收激勵對經(jīng)濟的引導作用，加力提效。

三是發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，統(tǒng)籌好省級以下財政收入，確保地方有足夠的財力精準施策，促進地方經(jīng)濟增長及保障民生。 

NBD：“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。”您認為應(yīng)該怎樣做到“精準有力”？

李旭紅：貨幣政策需要以穩(wěn)健性為前提，既滿足經(jīng)濟發(fā)展與投資的基本貨幣需求，同時應(yīng)該著力當好宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器，強化風險防范意識，為我國應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定性保駕護航。

發(fā)揮稅收對穩(wěn)就業(yè)的積極作用 

NBD：會議強調(diào)，明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大報告提出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。您認為應(yīng)該怎樣加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合？

李旭紅：應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮稅收對消費的正向引導及投資的促進作用。 

例如，適當降低增值稅等流轉(zhuǎn)稅負擔，降低市場資源配置的成本，正向引導消費，通過社會總消費量的增加解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題。 

又如，通過部分稅收政策的差異性優(yōu)惠，并輔以政府資金投資方向的引導，優(yōu)化我國投資結(jié)構(gòu)，通過高附加值的增量進一步夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過個人所得稅等直接稅的改革，增加居民可支配收入，引導消費需求。

同時，基于我國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實情況，發(fā)揮稅收對于穩(wěn)就業(yè)的積極作用。通過培訓、教育方面的稅收減免，促進人力資本的形成，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。制定適度和簡便的稅收政策，保障靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益，以促進充分就業(yè)，保障民生和社會穩(wěn)定。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-401896216