財政部詳解上半年財政政策執(zhí)行情況：6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

8月30日，財政部發(fā)布2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，報告指出，今年以來，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

對于上半年預(yù)算執(zhí)行情況，報告指出，今年我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%。3月份受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。

隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉(zhuǎn)正。當月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長?？傮w看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

稅務(wù)局工作人員為企業(yè)辦理出口退稅進行上門輔導(dǎo) 圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝

加大減負紓困力度

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對于上半年我國財政政策執(zhí)行情況，報告總結(jié)了六個方面的重點。

報告指出，一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。

延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

除這兩方面，報告還指出，上半年合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)；推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作；堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)；嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。

對于上半年財政政策主要發(fā)力點和效果，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時指出，上半年財政政策的重點之一是減稅降費，有效減輕了市場主體的負擔，增強市場主體活力，并穩(wěn)定了就業(yè)。

另外，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)這“三保”也在上半年得到了優(yōu)先保障。同時，政府投資重點項目形成實物工作量取得積極進展，這也是上半年財政政策的一大發(fā)力點。

支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額

報告還就下半年的財政政策作了展望。

報告指出，要落實落細積極的財政政策。繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預(yù)警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。

報告還特別強調(diào)，要切實保障和改善民生。積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。

施正文對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，這部分強調(diào)的還是要在下半年繼續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，確保已出臺政策的落地。同時，還要做好政策工具的儲備，以應(yīng)對下半年可能出現(xiàn)的各種不確定性。

封面圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝