如何提高物流體系“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”轉(zhuǎn)換水平？國(guó)家發(fā)改委：擬面向大城市建一批城郊大倉(cāng)基地

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。這是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃。

12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上了解到，此次發(fā)布的規(guī)劃聚焦構(gòu)建現(xiàn)代物流體系這一主題，明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，既有效接續(xù)國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，又根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求。

記者還注意到，在此次發(fā)布會(huì)上，出席的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人還就如何支持農(nóng)村快遞物流、促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)發(fā)展等話題回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。

推動(dòng)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”

近年來(lái)，我國(guó)在支持發(fā)展農(nóng)村電商、健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系、促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城方面取得了哪些進(jìn)展？下一步有關(guān)部門(mén)在支持發(fā)展農(nóng)村快遞物流、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)等方面又將采取哪些舉措？

對(duì)此，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)張祥回應(yīng)表示，物流配送體系是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，完善農(nóng)村物流配送體系是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等，累計(jì)支持1489個(gè)縣建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心超過(guò)2600個(gè)，村級(jí)電商物流服務(wù)站點(diǎn)15.3萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)各地加快完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快實(shí)施“千集萬(wàn)店”工程，推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)提升。

張祥介紹，要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮縣域商業(yè)體系建設(shè)、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、郵政局等單位的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌政策舉措，促進(jìn)農(nóng)村村郵站、電商服務(wù)站、便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享，推動(dòng)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

此外，還要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。持續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的配送能力。發(fā)揮郵政、供銷(xiāo)等基層優(yōu)勢(shì)，提高“快遞進(jìn)村”通達(dá)率。

工作人員在上海松江區(qū)一處蔬果大倉(cāng)內(nèi)進(jìn)行作業(yè) 新華社記者 丁汀 攝

促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展

如何強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障，也是社會(huì)非常關(guān)心的話題。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波回應(yīng)稱，近期，發(fā)改部門(mén)將重點(diǎn)推進(jìn)兩方面工作：

一是促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展。即時(shí)配送是綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)和人力眾包等模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)中轉(zhuǎn)、即需即送的快捷物流服務(wù)。在餐飲外賣(mài)特別是疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)下，即時(shí)配送實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，在保障生活物資供應(yīng)、改善居民消費(fèi)體驗(yàn)、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，2022年我國(guó)即時(shí)配送訂單預(yù)計(jì)超過(guò)400億單，同比增長(zhǎng)30%左右，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到約2000億元。作為跨界融合的新興現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，即時(shí)配送與現(xiàn)行政策體系、管理機(jī)制不完全適應(yīng)，行業(yè)發(fā)展面臨一系列突出問(wèn)題，包括適應(yīng)即時(shí)配送特點(diǎn)的政策框架體系不完善、傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要、平臺(tái)企業(yè)協(xié)同管理作用發(fā)揮不足以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套設(shè)施設(shè)備不健全等。

對(duì)此，發(fā)改部門(mén)正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。

二是要推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地布局建設(shè)。城郊大倉(cāng)基地直接面向城市消費(fèi)市場(chǎng)，具備倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等綜合服務(wù)能力，與即時(shí)配送等新興物流業(yè)態(tài)緊密相關(guān)，是優(yōu)化城市物流體系、完善城市消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)、提高城市應(yīng)急保障能力的重要手段。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，發(fā)改部門(mén)正在組織開(kāi)展城郊大倉(cāng)基地布局建設(shè)研究工作。

初步考慮，擬重點(diǎn)面向大城市布局建設(shè)一批城郊大倉(cāng)基地，統(tǒng)籌發(fā)揮城郊大倉(cāng)基地貼近消費(fèi)市場(chǎng)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，以及國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地資源集聚能力強(qiáng)、服務(wù)輻射范圍廣、一體化運(yùn)作效率高等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的“國(guó)家物流樞紐（國(guó)家骨干冷鏈物流基地）+城郊大倉(cāng)基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效提高城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”水平、城市生活物資和消費(fèi)品保障能力。

封面圖片來(lái)源：新華社