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取消落戶限制或放寬落戶條件、加大義務(wù)教育階段學(xué)位供給……這份重磅文件為“十四五”新型城鎮(zhèn)化制訂路線圖

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-07-12 19:07:43

◎《實(shí)施方案》提出,堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),存量優(yōu)先、帶動增量,穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革,推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,健全配套政策體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

◎《實(shí)施方案》在強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障方面明確指出,以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額,加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月12日,國家發(fā)改委發(fā)布通知,印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》提出,到2025年,全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示,《實(shí)施方案》是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021~2035年)》出臺后的又一個重要文件,它與“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步,屬于城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的五年“規(guī)劃”內(nèi)容。

“尤其是此次方案充分考慮了新時(shí)代的新元素,包括高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰、社區(qū)治理、公共衛(wèi)生、收縮型城市等內(nèi)容,因此對于我國新型城鎮(zhèn)化的新路探索具有積極的作用。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件

《實(shí)施方案》提出,堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),存量優(yōu)先、帶動增量,穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革,推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化,健全配套政策體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

在戶籍制度改革方面,《實(shí)施方案》要求,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步提出,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項(xiàng)目,確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,鼓勵取消年度落戶名額限制。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人解讀《實(shí)施方案》時(shí)表示,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。“十四五”時(shí)期,要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

該負(fù)責(zé)人表示,要深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

與此同時(shí),要完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制,探索實(shí)施電子居住證。

此外,要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài),持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。

正在上課的小學(xué)師生 圖片來源:新華社

加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給

根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,比上一年提高了1.3個百分點(diǎn),高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點(diǎn)的提高幅度,這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并非簡單的市民身份獲取問題,更為重要的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享有所在城市提供的保障性住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

記者注意到,本次印發(fā)的《實(shí)施方案》在強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障方面明確指出,以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額,加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前市民化的子女教育成為改革關(guān)鍵。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,這對于后續(xù)各地的城市發(fā)展和人口管理等會產(chǎn)生較為積極的影響。

“應(yīng)該說,相比過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,當(dāng)前新一輪城鎮(zhèn)化的過程中,對于新落戶家庭和非落戶家庭的子女教育權(quán)保障,會成為重要的改革內(nèi)容和改革方向,與此相關(guān)的社保、醫(yī)療、住房等政策,也會隨之跟進(jìn)。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。

此外,《實(shí)施方案》還提出,要逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。

要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

封面圖片來源:新華社

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