專訪商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平：擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放準(zhǔn)入也準(zhǔn)營，是新一輪改革開放的重要任務(wù)之一

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月15日至16日在北京舉行。

會議指出，要推進(jìn)高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。

與此同時，會議還提出，要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。

為何強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用？推動高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議對中國經(jīng)濟(jì)而言有著怎樣的意義？

針對上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平。

圖片來源：受訪者供圖

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級重要方向

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會議為何強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用？

張建平：出口是拉動中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，最近兩年，我國進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)回升到兩成左右，中國的外貿(mào)也創(chuàng)出新高，在全球市場占有率達(dá)到15%左右。

由于中國目前是全球第一大貨物貿(mào)易國家，也是全球第一大貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易國家，應(yīng)該說，外貿(mào)關(guān)系著中國在全球供應(yīng)鏈和價值鏈體系當(dāng)中的合作，也對中國的穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)具有非常重大的作用和意義。

“十四五”期間，國家致力于通過“雙循環(huán)”新發(fā)展格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，外貿(mào)是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中非常重要的組成部分，通過把我們具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)輸出國際市場，利用外需來拉動中國的經(jīng)濟(jì)增長和維持中國的就業(yè)，這是目前中國比較優(yōu)勢不斷上升的領(lǐng)域。

另一方面，由于中國已成為全球第二大消費市場，所以我們對全球多元化的消費產(chǎn)品和服務(wù)、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求也在不斷上升。

中國作為全球最大的制造業(yè)基地和全球價值鏈核心國家之一，也需要進(jìn)口大量的能源、原材料等產(chǎn)品來滿足國內(nèi)市場需求。同時，我們也需要進(jìn)口和出口大量中間品來滿足全球供應(yīng)鏈協(xié)作的需要。

所以從這個意義上來講，2023年中國要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

NBD：此次會議還提到，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。為何強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放？

張建平：服務(wù)業(yè)目前在中國經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中的占比已經(jīng)攀升到55%左右。但是，和發(fā)達(dá)國家比較，目前發(fā)達(dá)國家平均比重在70%以上，典型的發(fā)達(dá)國家比重會達(dá)到80%以上。對中國而言，未來高質(zhì)量發(fā)展就意味著，我們的服務(wù)業(yè)一方面需要規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，另一方面需要通過市場競爭提升服務(wù)質(zhì)量，滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是目前中國市場急需發(fā)展、國家大力支持、未來發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間都非常巨大的一個領(lǐng)域，也代表了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。從這個角度來看，目前外資在中國的投資70%左右都要投入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中，我們在自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港先行先試的過程中，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放準(zhǔn)入也要準(zhǔn)營，這是我們新一輪改革開放的重要任務(wù)之一。

所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，一方面，需要我們根據(jù)已有的承諾加快對外資市場準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理的落實，也包括要落實好WTO框架下服務(wù)業(yè)對外開放的承諾，以及RCEP框架下關(guān)于服務(wù)貿(mào)易新的制度安排的落實，以開放來促進(jìn)國內(nèi)市場競爭和高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，中國的服務(wù)貿(mào)易在未來六年之內(nèi)，需要從目前在RCEP框架下的正面清單承諾方式，切換到負(fù)面清單承諾方式。

因此，在下一步服務(wù)貿(mào)易對外開放的過程中，我們也需要通過海南自貿(mào)港第一張服貿(mào)負(fù)面清單的試點，結(jié)合國內(nèi)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，讓中國未來能夠在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，真正實現(xiàn)對外資的負(fù)面清單管理。

以“三駕馬車”實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長

NBD：會議要求，積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言，有著怎樣的意義？

張建平：加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議有利于中國支持全球化進(jìn)程，支持全球供應(yīng)鏈和價值鏈協(xié)作，反對脫鉤斷鏈，反對逆全球化。同時，也有利于中國自身積極對接21世紀(jì)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。能夠讓中國在開放發(fā)展的進(jìn)程中以開放促改革、促發(fā)展。我們可以有效帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的變革，真正促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建、內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展。

可以說，對接新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對中國實現(xiàn)高水平對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系都有著非常重要的支持作用。

特別是CPTPP，有30個章節(jié)的規(guī)則安排，除了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易便利化以及貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則以外，也有很多邊境后的措施，涉及成員國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制、管理方法、規(guī)則等方面的制度安排，也涉及電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。應(yīng)該說，對接這些規(guī)則有利于中國在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，更好地形成“雙循環(huán)”。

NBD：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議涉及開放的篇幅較多，內(nèi)容也更加細(xì)化，您認(rèn)為這釋放了哪些信號？

張建平：中國在防疫方面已經(jīng)取得了階段性成果，接下來要通過開放發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的融合互動，積極實施“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

從中長期來看，開放發(fā)展是中國踐行新發(fā)展理念非常重要的內(nèi)容之一，也具有牽一發(fā)而動全身的“抓手”功能。新發(fā)展理念提到的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享等，都需要在開放條件下進(jìn)行。

對中國而言，擴(kuò)大開放以及在這一過程中實現(xiàn)對國際國內(nèi)兩種資源的開發(fā)利用和兩個市場的合理配置，才有利于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和穩(wěn)定性。以“三駕馬車”來共同實現(xiàn)健康穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，在全球競爭中立于不敗之地。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-500319614