著名經(jīng)濟學家、北京大學校務委員會副主任（原副校長）海聞：提振經(jīng)濟信心和預期，需要更大更深的改革開放

每經(jīng)記者 付克友    每經(jīng)編輯 劉林鵬 宋紅 陳俊杰    

盡管中國經(jīng)濟面臨疫情的較大沖擊，但著名經(jīng)濟學家、北京大學校務委員會副主任（原副校長）、北京大學匯豐商學院創(chuàng)院院長海聞教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時，對2023年的中國經(jīng)濟表示樂觀，“因為看到最新的政策變化，我覺得GDP增速2023年至少可以達到5%，甚至有望超過6%”。

隨著疫情變化，我國也在不斷調(diào)整優(yōu)化防疫措施，加快經(jīng)濟全面恢復被擺上更重要的位置。12月6日，中央政治局召開會議分析研究2023年經(jīng)濟工作，明確要求“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心”，同時，要求“要堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。

努力拼經(jīng)濟，打好2022年底“收官戰(zhàn)”，為2023年“開好局”，正在成為各地共同的行動。部分經(jīng)濟學家也提出了“放開經(jīng)濟活動的建議”。

在海聞看來，要想盡快恢復經(jīng)濟，國內(nèi)最大的挑戰(zhàn)是如何提升民營企業(yè)家和消費者對未來的信心和預期，特別是改善民營企業(yè)的營商環(huán)境，在政策、金融、行業(yè)準入等方面給予平等地位。國際上最大的挑戰(zhàn)，則是真正去實現(xiàn)更大更深的開放。

同時海聞相信，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本身也是對經(jīng)濟的提振，中國的新興產(chǎn)業(yè)健康快速地成長，將拉動經(jīng)濟更好地發(fā)展；中國的房地產(chǎn)市場經(jīng)過幾年調(diào)整，炒房的需求暫時已經(jīng)不大，剛需和改善性住房需求卻需要鼓勵。這為宏觀政策提供了空間。面對經(jīng)濟不景氣，海聞認為，財政政策對經(jīng)濟的刺激，比貨幣政策更加直接有效。

海聞  受訪者供圖

談經(jīng)濟恢復：

對內(nèi)提振信心和預期 對外尋求更大更深的開放

NBD：疫情對全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊。在您看來，我國經(jīng)濟當下面臨什么樣的困難？

海聞：中國經(jīng)濟目前面臨自上世紀90年代初以來較困難的局面。2022年中國前三季度GDP增長只有3.1%，與年初全國兩會提出的全年增長5.5%的目標相差甚遠。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率10月份的數(shù)據(jù)是5.5%，前10個月的平均失業(yè)率是5.6%。10月份16歲至24歲青年人調(diào)查失業(yè)率為17.9%，雖然比7月份的19.9%下降了一些，仍處在相當高的狀況。

原因有兩個方面。國內(nèi)原因正如中央所強調(diào)的，主要是需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。國際原因主要是全球通脹、經(jīng)濟衰退，以及以中美摩擦為代表的國際關系環(huán)境。

造成中國經(jīng)濟下滑的國內(nèi)因素中，需求收縮是直接原因，但也是供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱的結(jié)果。

2022年以來，疫情的傳播和某些地方對疫情的過度防控，不僅影響了商品的正常生產(chǎn)和服務業(yè)的正常運行，也導致了某些產(chǎn)業(yè)鏈的中斷，影響總供給；同時，由于生產(chǎn)下滑，失業(yè)率增加，企業(yè)和個人收入下降，也嚴重影響消費。2022年前三季度，消費增長只有0.7%，相比疫情前的年平均8%來說，消費需求嚴重不足。投資方面也如此，2022年前三季度投資增長只有5.9%（2021年11.5%）。

而投資和消費不足的重要原因之一，是人們對未來的預期轉(zhuǎn)弱。2022年前三季度，民間固定投資增速下滑到2%，遠低于國有相關投資增速的10.6%。消費者信心指數(shù)從4月份開始一直在87左右徘徊，低于2008年全球金融危機時的92.4。

NBD：面對這樣的困難，一些經(jīng)濟學家呼吁“放開經(jīng)濟活動”。怎么理解“放開”？要想盡快恢復經(jīng)濟，最大的挑戰(zhàn)在哪里？

海聞：我理解“放開”的主要意思，就是要放棄過度和過時的防疫做法，轉(zhuǎn)為更加科學、更為人性、更小經(jīng)濟與社會代價的防疫措施，讓人們可以盡快恢復正常生活和從事正常的經(jīng)濟活動。防疫是個科學問題，也是一個社會和經(jīng)濟問題。任何政策的實施，都會有社會和經(jīng)濟成本，我們需要用最小的代價來實現(xiàn)和保障社會福利最大化的目標。

要想盡快恢復經(jīng)濟，國內(nèi)最大的挑戰(zhàn)是如何提升民營企業(yè)家和消費者對未來的信心和預期。

這一點，光靠增加政府開支和貨幣供給的宏觀經(jīng)濟政策是不夠的。更重要的是，改善民營企業(yè)的營商環(huán)境，在政策、金融、行業(yè)準入等方面給予其平等地位，鼓勵民營企業(yè)做大做強，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮積極作用。同時，要依靠民營經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加居民收入，這樣才能盡快恢復消費，從而恢復經(jīng)濟增長。

至于國際上最大的挑戰(zhàn)，則是如何真正通過更大更深的開放，防止經(jīng)濟和技術(shù)的脫鉤，保持和擴大與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，維護和促進多邊經(jīng)貿(mào)體系，真正構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。

談民營經(jīng)濟：

消除對民營企業(yè)偏見 對民營企業(yè)一視同仁

NBD：的確，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中具有重要地位，疫情之下承受沖擊也較大。但您為什么特別強調(diào)改善民營企業(yè)的營商環(huán)境和平等待遇問題？

海聞：關于民營企業(yè)的信心和發(fā)展問題，不僅僅是一個疫情沖擊的問題，還有一些根本性的問題需要解決，包括社會對民營企業(yè)的偏見、體制政策對民營企業(yè)發(fā)展的限制，以及一些地方營商環(huán)境對民營企業(yè)的不利。

首先，社會仍然存在對民營企業(yè)的偏見，總認為民營企業(yè)都是唯利是圖的，沒有社會責任的。這次新冠疫情暴發(fā)，公立醫(yī)療系統(tǒng)承擔了大量醫(yī)治救援工作，就有輿論出來譴責民營醫(yī)療系統(tǒng)靠不住。在總結(jié)某市防疫工作做得好時，居然也說是因為沒有雇用民營企業(yè)做核酸。部分言論把個別人、個別企業(yè)的不良行為當作民營企業(yè)的總體形象。

其次，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但因為不信任，一些重要行業(yè)仍然沒有對民營企業(yè)開放。一些地方政府的會議，國有企業(yè)的領導可以參加，而民營企業(yè)代表則不能參加。政府領導參加國有企業(yè)的活動不會有問題，若參加民營企業(yè)活動則可能不被允許，甚至遭到質(zhì)疑。銀行貸款也一樣，貸給國有企業(yè)的壞賬至多是失誤，貸給民營企業(yè)的壞賬則要查一查有什么背后私利。最近幾年，甚至出現(xiàn)一些認為“民營經(jīng)濟已完成歷史使命，應該退場”的文章。

第三，一些地方的營商環(huán)境對民營企業(yè)不利。如果地方政府平時沒有服務，需要時請民企“贊助”，監(jiān)管很“嚴”，執(zhí)法隨意，且常常隨意變更政策——在這樣的環(huán)境下，民營企業(yè)很難得到健康發(fā)展，一些企業(yè)為了生存或者獲取利益，反而滋生出違法行為。

NBD：那么，對于當下支持民營經(jīng)濟發(fā)展、提振民營企業(yè)信心，您有什么建議？

海聞：首先，在理論上、體制上、政策上，都要真正理解和重視民營經(jīng)濟在新時代發(fā)展中的重要作用。新時代我們面對的很多任務和挑戰(zhàn)，包括需求拉動經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興和共同富裕、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、減緩老齡壓力、加強國際合作與競爭，都離不開民營經(jīng)濟的發(fā)展。

正因為如此，黨的二十大報告指出：“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”并第一次明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”。

而要切實做到在法律、行業(yè)準入、金融投資等方面對民營企業(yè)一視同仁，當然也包括監(jiān)管和社會責任方面的同等要求。各地政府要努力創(chuàng)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

這一點、廣東、福建、浙江等地都做得比較好。2022年是習近平總書記總結(jié)提出的“晉江經(jīng)驗”20周年，晉江民營企業(yè)之所以發(fā)展得好，主要得益于當?shù)卣冀K堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，堅持以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟，堅持鼓勵企業(yè)在頑強拼搏中取勝，堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務。

晉江當?shù)卣С置衿蟀l(fā)展的經(jīng)驗有“四到”，即“不叫不到，一叫就到，說到做到，服務周到”，很值得各地政府學習。

談產(chǎn)業(yè)升級：

鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 本身也是對經(jīng)濟的提振

NBD：目前，一方面需要提振經(jīng)濟，另一方面也需要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這兩個目標之間如何平衡？

海聞：提振經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級其實并不矛盾。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個中等收入階段，在滿足了基本的物資需求后，人們開始追求生活質(zhì)量，社會的主要矛盾變成了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

美好生活不僅包括舒適的生活環(huán)境、充分的醫(yī)療健康保障、豐富的文化教育資源，也包括高質(zhì)量高科技的消費品、高智能高效率的服務等。新一代信息產(chǎn)品、人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。

因此，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本身也是對經(jīng)濟的提振。

NBD：您剛才提到的這些新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策上如何進行支持？

海聞：對于這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應該更多地給予基礎研發(fā)方面的支持，而不是僅僅給予資金上的補貼。要鼓勵教育科研機構(gòu)與企業(yè)的合作研發(fā)和人才培養(yǎng)。同時，必須加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，保護企業(yè)在這些領域的科技創(chuàng)新。要完善資本市場，鼓勵企業(yè)通過資本市場獲取資金以便更快更好地發(fā)展，讓新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)從一開始就通過市場來提升自身的創(chuàng)新和競爭能力。

只有這樣，中國的新興產(chǎn)業(yè)才能健康快速地成長，也拉動經(jīng)濟更好地發(fā)展。

談房產(chǎn)調(diào)控：

炒房需求已不大 剛需和改善性需求也較弱

NBD：房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展對整個經(jīng)濟影響很大。怎么看房地產(chǎn)行業(yè)目前的情況？問題在哪里？

海聞：房地產(chǎn)對于處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國家和發(fā)達國家來說，都是重要的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，從土地、建筑、家具、耐用消費品、餐飲零售、物業(yè)管理、甚至到交通等都會涉及到。

目前，發(fā)達國家房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都超過10%，美國約14%，中國約7%。這幾年由于中國的調(diào)控政策，房地產(chǎn)的投資增長率和占GDP的比重都在下降，2022年前三季度的比重只有6.4%。

中國的房地產(chǎn)經(jīng)過幾年的調(diào)整，炒房的需求暫時已經(jīng)不大，但剛需和改善性住房需求目前也比較弱，2022年以來的銷售和投資都是比較明顯的負增長。這既有金融方面的原因，有經(jīng)濟下滑收入下降的原因，也有疫情嚴重、封控嚴格的原因。如果疫情過去，人口流動正?；由辖?jīng)濟逐漸恢復，預計房地產(chǎn)需求在2023年下半年應該有所增長。

不過，房地產(chǎn)需求的改善幅度可能還是會比較弱。因為對于中小城市來說，住房有些過剩，房價還有進一步調(diào)整的空間。不少城市還在托住房價，但如果價格沒有調(diào)整到位，市場需求量也很難有大增長。對于大城市來說，還有不少限制性的政策，影響有效需求的釋放。

NBD：對于優(yōu)化地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場發(fā)展，您有什么建議？

海聞：一方面，需要進一步對大中型城市房地產(chǎn)政策進行調(diào)整，釋放有效的剛需和改善性需求。另一方面，需要支持杠桿相對較低、經(jīng)營相對穩(wěn)健的房地產(chǎn)企業(yè)，緩解這些企業(yè)的流動性壓力，遏制房地產(chǎn)債務風險在企業(yè)中的蔓延趨勢。對于本身杠桿率較高、經(jīng)營問題較多的企業(yè)，采取市場化出清的方式，來緩解整個行業(yè)需求收縮帶來的經(jīng)營壓力。我們看到，房企的融資政策，目前已經(jīng)在朝著積極的方向進行調(diào)整。

談宏觀政策：

相比貨幣政策 財政政策對經(jīng)濟刺激更有效

NBD：應對疫情影響，我國在貨幣政策和財政政策上，也推出了有力的舉措，您怎么評價目前的效果？

海聞：近年來，面對經(jīng)濟下滑，央行和財政部都在啟動積極措施，希望能刺激經(jīng)濟增長。在貨幣政策方面，通過降準和降息，2022年前三季度，廣義貨幣M2已經(jīng)增長了12.1%。在財政政策方面，通過減稅和基建，廣義財政支出已經(jīng)增長了12.8%。另外，國家在5月份下達了“6個方面33項措施”的一攬子計劃，涉及退稅、鐵路航空專項債、小微貸款在內(nèi)的累計約12萬億元的刺激措施?？梢?，貨幣和財政政策已經(jīng)在不斷發(fā)力。

但目前投資和項目進展似乎還不快，經(jīng)濟恢復得也很緩慢，這里既有從政策出臺到落實項目再到實際生產(chǎn)和消費的“時滯”問題，也有企業(yè)和居民對未來預期偏弱信心仍然不足的原因。

NBD：要提振發(fā)展信心，放開經(jīng)濟活動，在貨幣政策和財政政策上，還有哪些可以提供的“武器”？在這方面，如何形成有效的政策組合？

海聞：還可以進一步加大調(diào)控力度來降低企業(yè)成本，增強企業(yè)對未來收益的預期。比如，進一步降準降息，尤其進一步調(diào)降房貸利率來促進住房銷售。我國的存款基準利率也多年未變，也可以通過調(diào)降存款基準利率來降低金融機構(gòu)負債端成本，激勵金融機構(gòu)降低貸款利率以支持實體經(jīng)濟。

財政政策方面，可以增加專項債額度，加大對基建、居民消費、醫(yī)療基礎設施等領域的支持力度。中央政府可以增加債務融資力度，或發(fā)行特別國債，加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財政壓力。增加專項債對地方政府隱性債務的置換力度，阻斷房地產(chǎn)風險向城投平臺類企業(yè)的蔓延。同時，有關部門要監(jiān)督政府將減稅降費落到實處，尤其是加大對地方政府的監(jiān)管力度，避免經(jīng)濟、財政越困難而地方政府反而變相“加稅”的情況。

總之，面對經(jīng)濟不景氣，相比貨幣政策，財政政策對經(jīng)濟的刺激更加直接有效。在增加財政支出的同時，配以必要的貨幣政策，可以減少政府債務對民間投資的“擠出效應”，達到經(jīng)濟盡快恢復正常增長的目標。

談明年經(jīng)濟：

預期消費有強烈反彈 GDP增速可達5%以上

NBD：在目前的政策和條件下，對于2023年中國經(jīng)濟發(fā)展有什么預期？

海聞：對于2023年的經(jīng)濟，我現(xiàn)在持樂觀態(tài)度，主要原因是看到了最近防疫政策的轉(zhuǎn)變。

如果不出現(xiàn)新的更為嚴重的病毒，國家繼續(xù)實行更加科學和寬松的防疫政策，2023年尤其2023年下半年的居民消費會出現(xiàn)一個強烈的反彈。而消費的快速增長不僅直接帶動經(jīng)濟增長，同時也會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加居民收入，從而通過乘數(shù)效應進一步拉動中國經(jīng)濟。

2022年出臺的一系列貨幣政策和財政政策也會在2023年產(chǎn)生一定的效果。寬松的貨幣供給會更好地解決流動性問題，甚至會帶來一定的通貨膨脹。輕度的通貨膨脹會在短期對企業(yè)產(chǎn)生一定的刺激作用，也會促進企業(yè)短期商品和服務的供給量，提升對長期投資的樂觀態(tài)度。

房地產(chǎn)政策的優(yōu)化是另外一個利好的因素。近期上海、武漢、南京等地協(xié)助和支持房地產(chǎn)企業(yè)在資本市場融資、放寬限購范圍、調(diào)整房貸政策等措施，有利于提升住房的剛性需求和改善性需求，也會推動房地產(chǎn)企業(yè)的投資。

國際環(huán)境方面，雖然歐美國家2023年大概率會經(jīng)歷經(jīng)濟衰退或滯脹，也會或多或少影響中國出口，但中國跟西方國家的關系會得到一定的緩解，有利于國際產(chǎn)業(yè)鏈的相對穩(wěn)定，也有利于外商在中國的投資。

NBD：如果要給中國2023年的GDP設置一個增速的話，您愿意給一個什么數(shù)字？理由是什么？

海聞：如果一定要給GDP設置一個增速的話，我覺得2023年至少可以達到5%，甚至有望超過6%，會高于國際貨幣基金組織對中國2023年增長4.4%的預測。我的主要理由有兩個。

一是中國目前仍處在經(jīng)濟起飛的歷史階段，還處在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級過程中，仍有許多發(fā)展空間和增長潛力。中國人民致富的愿望和動力仍很強烈，會在各種條件下努力生存和發(fā)展。2022年經(jīng)濟增長放慢的主要原因是疫情和嚴格的防控措施，這些情況估計2023年不再存在。

二是2022年經(jīng)濟增速太低，估計略高于3%。從一個較低的不太正常的水平恢復到正常，其同比增長率就會高一些。就如2020年GDP增長2.3%，2021年就高達8.1%。即使2023年GDP增長6%，兩年平均也不到5%，仍低于2020和2021的兩年平均增長率。但無論如何，疫情的結(jié)束一定會給中國經(jīng)濟增長帶來新的動力。

記者手記

改革開放同行者、見證者、堅守者

“提振經(jīng)濟信心和預期，需要更大更深的改革開放”——這是海聞教授最終確認的專訪稿件的題目。“改革開放”四個字力有千鈞。

我反復思考，為什么海聞教授要在這個時候，在這樣一篇稿件中，強調(diào)這四個字？因為他是中國市場經(jīng)濟和改革開放進程的同行者、見證者、堅守者。

作為恢復高考后首批（77級）考進北京大學的下鄉(xiāng)知青、《中華人民共和國學位法》頒布后的第一批學士，海聞教授在改革開放的起點，開啟自己的全新航程，從此也與改革開放的進程一路同行。

他是首位自費出國留學的北大畢業(yè)生，也是中國打開國門、融入世界的最早那部分見證者。為什么萌生去發(fā)達國家留學的想法？因為改革開放了，想登高望遠，看更大的世界。正如他的同學留別賦詩：“世界一何大，登高放眼闊。學成凱旋歸，同唱四化歌。”

這也就不難理解，海聞在獲取美國大學終身教職之后，會毅然決然回國與林毅夫、易綱、張維迎等，創(chuàng)辦北京大學中國經(jīng)濟研究中心（現(xiàn)國家發(fā)展研究院）。當然，也不難理解，他后來以北大副校長身份，南下中國改革開放的窗口——深圳，負責北大深圳研究生院工作，并創(chuàng)辦了匯豐商學院和國際法學院。

以改革開放的思維和眼光，進行經(jīng)濟學研究和教育，推動中國市場經(jīng)濟發(fā)展，想必是他自始至終、持之以恒的理念。

面對疫情沖擊經(jīng)濟，以及復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，海聞教授強調(diào)改革開放，不只是情懷使然，更是對發(fā)展理念、成功經(jīng)驗的堅守。從經(jīng)濟恢復，到民營經(jīng)濟；從產(chǎn)業(yè)升級，到房產(chǎn)調(diào)控；從宏觀政策，到明年預期……海聞教授侃侃而談，改革開放是一以貫之的中心思想。

“我這輩子最大的幸運，就是趕上了改革開放。”海聞教授這樣說過，“我們這代人的命運因為改革開放而改變，這段歷史并不遙遠且仍在續(xù)寫。”

這是海聞教授和一代人的信念，也是這個時代的信念。

封面圖片來源：受訪者供圖