《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》出爐：個(gè)體工商戶可自愿變更經(jīng)營(yíng)者或轉(zhuǎn)型為企業(yè)

每經(jīng)記者 張 蕊    每經(jīng)編輯 陳 旭    

10月25日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》將自2022年11月1日起施行。

新華社圖

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前于9月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例（草案）》，明確實(shí)行平等準(zhǔn)入、公平待遇，依法保護(hù)合法權(quán)益，將登記和稅費(fèi)金融支持等行之有效做法上升為法規(guī)，并要求個(gè)體工商戶要依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，記者注意到，《條例》第十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

《條例》共39條內(nèi)容，旨在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

個(gè)體工商戶已超1億戶

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶已達(dá)1.09億戶，是2012年的2.7倍，十年來年均增長(zhǎng)10.9%。

“個(gè)體工商戶突破1億戶，這個(gè)數(shù)量是非常巨大的。這么巨大的市場(chǎng)主體數(shù)量確實(shí)需要國(guó)家出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性的文件。”

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，本次發(fā)布的《條例》作為行政法規(guī)，對(duì)未來促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，它既能規(guī)范個(gè)體工商戶的行為，也能規(guī)范各級(jí)政府的行為，以促使其更好地支持個(gè)體戶的發(fā)展，這是非常有意義的。

“《條例》規(guī)定的內(nèi)容非常具體，這個(gè)文件是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前個(gè)體戶的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來如何使其更好、更健康地發(fā)展，從多個(gè)角度作出的一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定。”汪玉凱說。

《條例》在第四條明確，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

在汪玉凱看來，這三個(gè)“重要”從理論層面上對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶作出了清晰的界定，明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的屬性，并強(qiáng)調(diào)它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這對(duì)地方政府鼓勵(lì)個(gè)體工商戶的發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

汪玉凱表示，《條例》對(duì)個(gè)體工商戶自身的權(quán)益作了很系統(tǒng)的規(guī)定，并明確個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體與其他市場(chǎng)主體具有平等的市場(chǎng)門檻。

例如，《條例》在第五條中明確，國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。在第六條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。

“這里特別強(qiáng)調(diào)個(gè)體工商戶的資產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)，這也是非常重要、非常清晰的。”汪玉凱說。

助力個(gè)體工商戶發(fā)展

《條例》對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門如何有效扶持個(gè)體工商戶，助力其健康發(fā)展也提出很多系統(tǒng)的要求。

例如，《條例》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)。

汪玉凱認(rèn)為，《條例》提出國(guó)務(wù)院建立一個(gè)關(guān)于個(gè)體工商戶的聯(lián)席會(huì)議制度是比較罕見的。“以往主要是圍繞一些大的問題才建立國(guó)務(wù)院層面的部際聯(lián)席會(huì)議制度，而要建立一個(gè)有關(guān)個(gè)體工商戶發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議制度，表明中國(guó)從高層就非常重視個(gè)體工商戶的發(fā)展。”

“個(gè)體工商戶是吸納就業(yè)人群非常大的一個(gè)群體，而且將來有相當(dāng)多的個(gè)體工商戶有可能轉(zhuǎn)成企業(yè)，《條例》也明確相關(guān)部門在個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的過程中提供具體的保障措施，這非常重要。”他說。

記者注意到，《條例》第十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。

不僅如此，《條例》還有多條規(guī)定對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府的行為提出具體要求。例如第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

第十八條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。

第二十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶。

“當(dāng)然，還有一些規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)規(guī)定。”汪玉凱舉例說，比如規(guī)定個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。

“總體上來講，《條例》是一個(gè)比較系統(tǒng)、比較全面的文件，對(duì)未來推動(dòng)個(gè)體工商戶發(fā)展，解決就業(yè)問題方面將會(huì)產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響。”汪玉凱說。

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