《促進個體工商戶發(fā)展條例》出爐：個體工商戶可自愿變更經(jīng)營者或轉(zhuǎn)型為企業(yè)，地方政府應(yīng)實施分型分類培育和精準幫扶

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，正式公布《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將自2022年11月1日起施行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前于9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《促進個體工商戶發(fā)展條例（草案）》，明確實行平等準入、公平待遇，依法保護合法權(quán)益，將登記和稅費金融支持等行之有效做法上升為法規(guī)，并要求個體工商戶要依法誠信經(jīng)營。

《條例》共39條內(nèi)容，旨在鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

個體工商戶正辦理工商登記 圖片來源：新華社

強調(diào)個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分

市場監(jiān)管總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月底，全國登記在冊個體工商戶已達1.09億戶，是2012年的2.7倍，十年來年均增長10.9%。

“個體工商戶突破1億戶，這個數(shù)量是非常巨大的。這么巨大的市場主體數(shù)量確實需要國家出臺一個規(guī)范性的文件。”

中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，本次發(fā)布的《條例》作為行政法規(guī)，對未來促進個體經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，它既能規(guī)范個體工商戶的行為，也能規(guī)范各級政府的行為，以促使其更好地支持個體戶的發(fā)展，這是非常有意義的。

“《條例》規(guī)定的內(nèi)容非常具體，這個文件是在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于當前個體戶的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來如何使其更好、更健康地發(fā)展，從多個角度作出的一個系統(tǒng)規(guī)定。”汪玉凱說。

《條例》在第四條明確，個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

在汪玉凱看來，這三個“重要”從理論層面上對個體經(jīng)濟和個體工商戶作出了清晰的界定，明確了個體經(jīng)濟的屬性，并強調(diào)它是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，這對地方政府鼓勵個體工商戶的發(fā)展有重要的指導意義。

汪玉凱表示，《條例》對個體工商戶自身的權(quán)益作了很系統(tǒng)的規(guī)定，并明確個體工商戶作為市場主體與其他市場主體具有平等的市場門檻。

例如，《條例》在第五條中明確，國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。在第六條規(guī)定，個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。

“這里特別強調(diào)個體工商戶的資產(chǎn)受國家法律保護，這也是非常重要、非常清晰的。”汪玉凱說。

國務(wù)院建立促進個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度

《條例》對各級政府及相關(guān)部門如何有效扶持個體工商戶，助力其健康發(fā)展也提出很多系統(tǒng)的要求。

例如，《條例》第七條規(guī)定，國務(wù)院建立促進個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進實施促進個體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進個體工商戶發(fā)展工作中的重大事項。

汪玉凱認為，提出國務(wù)院建立一個關(guān)于個體工商戶的聯(lián)席會議制度是比較罕見的。“以往主要是圍繞一些大的問題才建立國務(wù)院層面的部際聯(lián)席會議制度，而要建立一個有關(guān)個體工商戶發(fā)展的部際聯(lián)席會議制度，表明中國從高層就非常重視個體工商戶的發(fā)展。”

“個體工商戶是吸納就業(yè)人群非常大的一個群體，而且將來有相當多的個體工商戶有可能轉(zhuǎn)成企業(yè)，《條例》也明確相關(guān)部門在個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的過程中提供具體的保障措施，這非常重要。”他說。

記者注意到，《條例》第十三條規(guī)定，個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。

不僅如此，《條例》還有多條規(guī)定對縣級以上地方人民政府的行為提出具體要求。例如第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本。

第二十條規(guī)定，國家實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實相關(guān)財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶。

“當然，還有一些規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為的相關(guān)規(guī)定。”汪玉凱舉例說，比如規(guī)定個體工商戶開展經(jīng)營活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當?shù)脑瓌t，依法予以處理。

“總體上來講，《條例》是一個比較系統(tǒng)、比較全面的文件，對未來推動個體工商戶發(fā)展，解決就業(yè)問題方面將會產(chǎn)生比較深遠的影響。”汪玉凱說。

封面圖片來源：新華社