填補高鐵“留白”，西部城市格局要變了？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

2022年是實施“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)交通強國的重要一年。尤其在當(dāng)前形勢下，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)住經(jīng)濟大盤中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。近段時間，重大鐵路建設(shè)項目密集開工。

不久前，國鐵集團(tuán)透露，9月份推動京雄商高鐵雄安新區(qū)至商丘段等5個項目開工建設(shè)，年內(nèi)還將推動20個項目陸續(xù)開建。這新開工的25個項目，新線總里程累計達(dá)到5387公里，投資總規(guī)模11981億元。

其中，西部省份高鐵建設(shè)大有快速追趕之勢，包括成都至重慶中線高鐵、西寧至成都鐵路、精河至阿拉山口鐵路增建二線等多個西部鐵路項目都被納入其中。

10月以來，四川、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏等地均有高鐵項目動工或取得重大進(jìn)展，比如，銀蘭高鐵全線開通運營進(jìn)入倒計時，西成鐵路（甘青段）動工在即，西渝高鐵康渝段初步設(shè)計獲批……

今年6月，國家鐵路局副局長安路生在談到下一步推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重點方向時透露，要完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)布局，解決西部鐵路“留白”太大的問題。

這些大動脈及“毛細(xì)血管”加速貫通，將如何影響西部城市格局？尤其是“留白”最大的西北地區(qū)，隨之而來的懸念是：蘭州、銀川和西寧，誰將成為西北第二大高鐵樞紐城市？

填補“留白”

10月8日，兩個重磅消息令人倍感振奮。

一個是西渝高鐵康渝段初步設(shè)計已經(jīng)正式獲批。作為“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道包（銀）海通道的重要組成部分，它將銜接建設(shè)中的西康段，使得西部兩大中心城市重慶和西安緊密相連，給“西三角”聯(lián)動帶來新的想象空間。

圖片來源：京昆高速鐵路西昆有限公司

“十三五”期間，由于川渝圍繞東線和西線方案僵持不下，導(dǎo)致渝康線進(jìn)度被西康段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落下。眼下，設(shè)計方案獲批，也意味著這段爭議真正塵埃落定，給西渝高鐵全線開工創(chuàng)造了條件。

另一個是銀蘭高鐵甘肅段進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。這條全長約219公里的線路自中衛(wèi)南站引出，經(jīng)蘭州新區(qū)接至蘭州樞紐，分甘肅、寧夏兩個區(qū)段，此次啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)試的甘肅段全長約173公里。根據(jù)預(yù)期，銀蘭高鐵中蘭段將于12月底開通運營。

圖片來源：中國鐵路

這條連通華北、東北地區(qū)的“西部大通道”進(jìn)入開通倒計時，對于寧夏意義極為特殊。2019年末，銀川憑借銀蘭高鐵（銀中段）搶先拉薩，成為全國倒數(shù)第二個開通高鐵的省會（首府）城市。不過，這只是個“半截子路”，即便在一年之后銀西高鐵通車，也只是在高鐵網(wǎng)上留下一個孤立的“錘子”，未能徹底改變“交通死角”的形象。

銀蘭高鐵中蘭段通車，將真正激活這條東西向的西部大通道。甘肅蘭白都市經(jīng)濟圈和寧夏沿黃經(jīng)濟帶兩個較為活躍的區(qū)域得以串聯(lián)，由此帶來的資金、技術(shù)和人才的流動，也將給沿線城市的發(fā)展注入活力。

這是西部高鐵建設(shè)加速的一個縮影。城叔梳理發(fā)現(xiàn)，成達(dá)萬高鐵、蘭合鐵路也正在加緊建設(shè)，西成鐵路（甘青段）即將開工，這些“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中不少進(jìn)度滯后的項目，正進(jìn)入密集建設(shè)期，加速補上西部“留白”。

根據(jù)國鐵集團(tuán)發(fā)布的《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，到2035年，50萬人口和20萬人口以上城市將分別實現(xiàn)高鐵和鐵路覆蓋。全國鐵路網(wǎng)將達(dá)20萬公里，其中高鐵約7萬公里。

截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程突破15萬公里，其中高鐵超過4萬公里。對比預(yù)期來看，鐵路和高鐵里程分別還有5萬公里和3萬公里的增長空間。尤其在“充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤拉動作用”的背景下，許多高鐵網(wǎng)上大片“留白”的省份，正在迎頭趕上。

溝通南北

鐵路時代，寶成鐵路與隴海鐵路相交的寶雞是溝通西南、西北地區(qū)的必經(jīng)之地；而進(jìn)入高鐵時代，西安取代寶雞，成為兩地高鐵聯(lián)通繞不開的地方。這也使得過去多年，蘭州與西安、西寧的聯(lián)系最為密集、流動人口最多。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500327644

不過，局勢正在發(fā)生變化。2017年通車的蘭渝鐵路，將蘭州與重慶、成都的貨物運輸距離分別縮短500多公里和300多公里，不用再繞行隴海線、西康線等，運行時間和成本均大幅降低。

這也使得甘肅得以融入西部陸海新通道，極大拉近了跟川渝地區(qū)的距離。比如，新疆的煤炭、青海的鉀肥等，都可以通過蘭渝鐵路運到西南市場。

更進(jìn)一步，蘭州至合作鐵路正在加快建設(shè)，未來將與西成鐵路共線，南下成都。作為“八縱八橫”高鐵網(wǎng)縱向主通道蘭（西）廣通道的重要組成部分，該線路設(shè)計時速為200公里/小時，將構(gòu)成一條以客為主、兼顧沿線輕快貨物交流的國鐵干線。

圖片來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

如此一來，甘肅、青海、寧夏和新疆等西北省份南下成渝地區(qū)，將不用再向東繞行，而是一路向南直達(dá)成渝。比如，西寧、蘭州至成都的時間距離將分別縮短至5個小時、4個小時。

這也被外界解讀為甘肅正在“棄陜?nèi)氪?rdquo;。

“過去這兩個地區(qū)通過陸路交通來講，都要通過陜西，等于是三角形走了兩個邊。而現(xiàn)在建設(shè)的通道，等于是要打通一個斜邊。”西安朝華管理科學(xué)研究院院長單元莊告訴城叔，從國內(nèi)統(tǒng)一大市場以及加速經(jīng)濟往來和要素交流等角度看，新通道建設(shè)都是很有好處的。

不過，這無形之中“繞開”了陜西西安和寶雞。單元莊認(rèn)為，它們作為各種生產(chǎn)資源和消費資源集散地的功能在一定程度上被弱化，這也倒逼陜西開拓新的思路。成都、重慶是西南的“領(lǐng)頭羊”，西安是西北的“領(lǐng)頭羊”，他們的合作如果繼續(xù)向北延伸，西安的樞紐優(yōu)勢將會更加凸顯。

比如，強化陜北、內(nèi)蒙古能源和草原經(jīng)濟產(chǎn)品與西南地區(qū)的貨物交流。

這也是“雙循環(huán)”背景下的大勢所趨。作為經(jīng)濟開發(fā)與合作的先導(dǎo)，鐵路建設(shè)也正在朝著網(wǎng)格化方向發(fā)展，區(qū)域之間的聯(lián)通和要素流動將會更加便捷、高效。在蘭（西）廣通道之外，包海通道延榆鄂段、渝康段也開工在望。

這些南北動脈逐步貫通，不僅能夠提升區(qū)域間聯(lián)通效率，也將更加深入地對接西部陸海新通道等區(qū)域戰(zhàn)略，從而放大通道的輻射效應(yīng)。

第二樞紐？

西北是“八縱八橫”高鐵網(wǎng)上“留白”最大的區(qū)域之一。一方面，相對地廣人??；另一方面，則是規(guī)劃線路推進(jìn)較為緩慢。

以蘭合鐵路為例，光前期工作就耗時13年。

這也導(dǎo)致過去多年，蘭新高鐵就像一段光溜溜的樹干，長驅(qū)直入。不過，近兩年來，寧夏、甘肅和青海在鐵路建設(shè)上突破不斷。

銀川向西，通過蘭州聯(lián)通青海、新疆，向南可沿蘭渝鐵路直下成渝地區(qū)。

寧夏鐵路“十四五”規(guī)劃示意圖 圖片來源：《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

與此同時，包銀高鐵有望在2025年開通，屆時銀川向東可以通過呼和浩特形成一條西北地區(qū)通達(dá)京津冀的快速通道。若再考慮上寧夏正在推動的太銀高鐵，未來寧夏將形成兩條橫向通道，溝通京津冀地區(qū)和山東半島。

寧夏自治區(qū)常務(wù)副主席陳春平此前展望，屆時東西南北貫通，真正做到通江達(dá)海，方便、快捷、高效。高鐵經(jīng)濟也將蓬勃發(fā)展，催生出大量新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，更會帶動陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、集群化發(fā)展、輻射化發(fā)展。

這也對蘭州的樞紐地位形成挑戰(zhàn)。有觀點認(rèn)為，過去多年蘭州是毫無疑問的西北第二鐵路樞紐，但銀川在高鐵時代有后來居上的勢頭。

圖片來源：《甘肅省“十四五”及中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》

不過，從高鐵里程看，甘肅依然優(yōu)勢明顯。“十三五”期間，寧夏鐵路運營里程達(dá)1645公里，其中高鐵里程317公里。與之相比，甘肅鐵路營業(yè)里程達(dá)5467公里，其中高速鐵路1425公里，相差幅度較大。

然而，甘肅鐵路網(wǎng)的短板也非常明顯。既有通道單一，除隴海-蘭新大通道外，省內(nèi)及與周邊省份運能未得到有效發(fā)揮。目前，仍有2個市州、35個縣不通鐵路，7個市州不通高鐵……

甘肅正在大力打通南向通道。待蘭合鐵路完工后，將通過西成鐵路南下，實現(xiàn)和成渝地區(qū)的快速通達(dá)。這也將使得蘭州在蘭渝鐵路基礎(chǔ)上，更加深入地融入成渝地區(qū)，融入西部陸海新通道。

與此同時，西成鐵路與亞歐大陸橋相交的西寧也將形成一個新的樞紐。從溝通南北的角度講，甘肅、青海將成為西北地區(qū)融入西部陸海新通道的橋梁，更重要的是成渝地區(qū)也將更為倚重蘭州和西寧樞紐。

圖片來源：《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》局部

在單元莊看來，成都和重慶很早之前就在積極謀劃至蘭州的鐵路，希望通過蘭州、西寧繼續(xù)向西，跨過亞歐大陸橋“聯(lián)動中歐”，所以未來這兩個城市跟成渝地區(qū)的交流將會更加密切。

不論是甘肅、寧夏，還是青海，都將“十四五”作為補上高鐵短板關(guān)鍵時期。誰能晉級西北第二高鐵樞紐，或許只有待他們完成最后幾塊拼圖時才能見分曉。