超萬(wàn)億鐵路項(xiàng)目“開(kāi)工潮”，哪些省份擠上“快車道”？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，鐵路投資對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。

根據(jù)城叔不完全統(tǒng)計(jì)，9月底以來(lái)，全國(guó)有近20條鐵路項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)工階段。倘若算上“預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工”的項(xiàng)目，更是合計(jì)達(dá)30余個(gè)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元，新增線路預(yù)計(jì)8000余千米。

當(dāng)然，鐵路投資并不會(huì)一次到位，而是根據(jù)工程進(jìn)度逐步投放。

外界預(yù)期，考慮到穩(wěn)投資的整體目標(biāo)，今年全國(guó)鐵路完成固定投資或?qū)⒊^(guò)8000億元。根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司披露的2022年三季度財(cái)務(wù)決算，僅前三季度全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4750億元，這也意味著，四季度還有很大的增長(zhǎng)空間。

從全國(guó)來(lái)看，有哪些論證多年的重大鐵路項(xiàng)目有望上馬？這些密集開(kāi)工的項(xiàng)目，主要集中在哪些省份？對(duì)于整體區(qū)域格局將會(huì)帶來(lái)哪些影響？

提速

山東迎來(lái)了年內(nèi)第三條開(kāi)工的高鐵。

10月30日上午，山東省政府召開(kāi)津?yàn)H高鐵東營(yíng)黃河公鐵大橋開(kāi)工動(dòng)員會(huì)，這標(biāo)志著天津至濰坊高鐵控制性工程?hào)|營(yíng)黃河公鐵大橋正式進(jìn)入施工階段。

一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)是，除了黃河公鐵大橋施工現(xiàn)場(chǎng)外，濟(jì)南、濰坊、德州、濱州均設(shè)有會(huì)場(chǎng)視頻連線，可見(jiàn)山東各地的期盼。

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根據(jù)預(yù)期，這條高鐵建成后，將上聯(lián)京津冀、環(huán)渤海地區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，下聯(lián)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、華南地區(qū)，未來(lái)濰坊—臨沂—江蘇段連通后，將成為真正的京滬第二通道。

津?yàn)H高鐵也創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)高鐵從立項(xiàng)到開(kāi)工的最快紀(jì)錄——當(dāng)年立項(xiàng)，9個(gè)多月實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

一個(gè)重要背景是，國(guó)家發(fā)改委在9月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上明確提出“堅(jiān)持適度超前推進(jìn)重大工程建設(shè)”，并且透露交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域下的支持重點(diǎn)，加強(qiáng)沿海沿邊沿江等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

在此情況下，許多“超常規(guī)”的機(jī)制逐漸在各地出現(xiàn)。按照常規(guī)，鐵路項(xiàng)目的開(kāi)工有兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：工程可行性研究的批復(fù)和初步設(shè)計(jì)方案的批復(fù)，前者是政策基礎(chǔ)，后者是技術(shù)基礎(chǔ)。

一般情況下，拿到工程可行性研究的批復(fù)才能進(jìn)入初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，但是在“適度超前”語(yǔ)境下，兩者甚至出現(xiàn)“并行”。

以津?yàn)H高鐵為例，為了保證高鐵項(xiàng)目盡快開(kāi)工，高鐵專班會(huì)同自然資源、水利、環(huán)保、鐵路設(shè)計(jì)院等部門，會(huì)商研判，提出“容缺辦理”“并聯(lián)審批”機(jī)制，審批速度不斷加快……

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這也是各地高鐵項(xiàng)目跑出加速度的縮影。

從9月底以來(lái)，京港高鐵雄安新區(qū)至商丘段、濟(jì)南至濱州高鐵、北沿江高鐵江蘇段、上海至南京至合肥高鐵安徽段等近20個(gè)鐵路項(xiàng)目密集開(kāi)工，其中不乏已論證多年的高鐵項(xiàng)目。

倘若算上拿到可研批復(fù)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)，“預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工”的項(xiàng)目，則多達(dá)33個(gè)，總投資達(dá)1.4萬(wàn)億元，新增線路里程8000余公里。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)城叔表示，在交通強(qiáng)國(guó)以及“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的背景下，各項(xiàng)任務(wù)安排都在加快抓落實(shí)、見(jiàn)成效。

像鐵路投資這些需要較多準(zhǔn)備時(shí)間的項(xiàng)目，現(xiàn)在也開(kāi)始呈現(xiàn)出投資增速加快態(tài)勢(shì)，表明我們前期圍繞基建的各項(xiàng)工作的效果在第四季度會(huì)越來(lái)越顯著的表現(xiàn)出來(lái)。

他認(rèn)為，從這一點(diǎn)來(lái)看，整個(gè)基建投資回升的勢(shì)頭將越來(lái)越增強(qiáng)，尤其是對(duì)企業(yè)投資的帶動(dòng)作用將會(huì)越來(lái)越明顯。

布局

“疫情影響下，要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)任務(wù)是比較繁重的。國(guó)家要擴(kuò)大投資投資一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，要‘適度超前’。”《城市軌道交通研究》雜志主編、同濟(jì)大學(xué)教授孫章告訴城叔，我國(guó)地域遼闊，鐵路的“缺口”還比較大，這也是鐵路項(xiàng)目密集上馬的背景。

根據(jù)梳理，納入統(tǒng)計(jì)的33個(gè)鐵路項(xiàng)目中，有17個(gè)已經(jīng)處于開(kāi)工狀態(tài)，6個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在近期招標(biāo)，6個(gè)項(xiàng)目近期初步設(shè)計(jì)獲批。這說(shuō)明，這些項(xiàng)目都將在第四季度進(jìn)入關(guān)鍵施工階段，從而對(duì)各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供助力。

其中，9月底動(dòng)工的北沿江高鐵江蘇段是已開(kāi)工項(xiàng)目中投資數(shù)額最大的一個(gè)。作為國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中沿江通道的重要組成部分，北沿江高鐵將從上海一路沿著長(zhǎng)江西行至成都，經(jīng)過(guò)南京、合肥、武漢和重慶等城市。江蘇段全長(zhǎng)約365公里，投資規(guī)模達(dá)1164億元。

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作為北沿江高鐵重要組成的上海至南京至合肥高鐵安徽段也在10月31日動(dòng)工，這意味著籌備多年的東西向骨干通道北沿江高鐵迎來(lái)全面加速。

就在同一天，被稱作“世界級(jí)跨海工程”的寧波至舟山鐵路宣布完成招標(biāo)。這條全長(zhǎng)76.4公里的鐵路處于浙江東部沿海地區(qū)，西起寧波東站，向東延伸至舟山市的金塘島、冊(cè)子島及舟山本島，這也將完成浙江“市市通高鐵”的最后一塊拼圖。

更引人矚目的是，甬舟高鐵橋隧比高達(dá)90.26%。依托該項(xiàng)目，中國(guó)鐵建將創(chuàng)造跨海橋隧建設(shè)領(lǐng)域多項(xiàng)世界之最。

圖片來(lái)源：寧波晚報(bào)

值得注意的是，這33條鐵路中有25條為高速鐵路，占比超過(guò)75%。這不僅意味著像西安、濟(jì)南、重慶等謀劃的“米”字型高鐵網(wǎng)迎來(lái)加速，更重要的是更多的區(qū)域填補(bǔ)“留白”，將一舉跨入高鐵時(shí)代，比如山東東營(yíng)、浙江舟山、陜西安康等。

從區(qū)域分布看，這33條鐵路布局在全國(guó)24個(gè)省份。其中廣東、江蘇是新一輪過(guò)境鐵路最多的省份，各有7個(gè)項(xiàng)目過(guò)境。

緊隨其后，涉及四川的項(xiàng)目有5個(gè)，重慶、浙江有4個(gè)。這些項(xiàng)目將給粵北、江浙沿海以及川渝西部等高鐵布局較為薄弱的地區(qū)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，更好地融入中心城市。

這也正是“加強(qiáng)沿海沿邊沿江”等戰(zhàn)略骨干通道的最大受益者。不過(guò)，要論投資規(guī)模、里程長(zhǎng)度，江蘇、四川、重慶和山東則是獲益最大。

比如，北沿江高鐵江蘇段、鹽泰錫常宜鐵路全線位于江蘇，京滬高鐵二線則很大一部分在山東境內(nèi)。

格局

10月13日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中“重點(diǎn)任務(wù)”第一條即是完善網(wǎng)絡(luò)布局——加強(qiáng)主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。

這種趨勢(shì)在第四季度鐵路“開(kāi)工潮”中體現(xiàn)得非常明顯。

比如，溝通西北和成渝的西成鐵路多段開(kāi)工，京滬高鐵二線及聯(lián)絡(luò)線加快推進(jìn)，北沿江通道江蘇段迎來(lái)開(kāi)工等等。隨著鐵路重大項(xiàng)目的密集推進(jìn)，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)進(jìn)入收尾期。

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截至2021年底，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬(wàn)公里，約占規(guī)劃里程的86%。不過(guò)，仍然存在網(wǎng)絡(luò)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、部分通道能力不足等問(wèn)題，而完善網(wǎng)絡(luò)布局是破局的關(guān)鍵。

根據(jù)《意見(jiàn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等均領(lǐng)到重要任務(wù)，這些區(qū)域也正是四季度鐵路項(xiàng)目“開(kāi)工潮”的主陣地。從京津冀來(lái)看，要“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)外網(wǎng)絡(luò)”，雄安新區(qū)將成為下一個(gè)超級(jí)樞紐。

在河北近期開(kāi)工的三個(gè)項(xiàng)目中，兩個(gè)與雄安新區(qū)有關(guān)。京港高鐵雄安新區(qū)至商丘段、雄安新區(qū)至忻州高鐵相繼開(kāi)工，再加上已經(jīng)通車的京雄城際，未來(lái)將成為京津冀將形成京津冀南下、西進(jìn)的新門戶。

在孫章看來(lái)，我們目前的物流成本較高，主要就是因?yàn)樨涍\(yùn)主要靠高速公路，造成結(jié)構(gòu)性失衡。應(yīng)該多發(fā)展客運(yùn)、貨運(yùn)兼顧的鐵路，特別是中西部地區(qū)?！兑庖?jiàn)》給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的任務(wù)便是率先發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，“提升海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平”。

對(duì)于鐵路網(wǎng)“越織越密”的粵港澳大灣區(qū)，則在內(nèi)部“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”上更進(jìn)一步。在第四季度已開(kāi)工/預(yù)計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目中，廣東以城際鐵路為主，涵蓋廣州、深圳、佛山、東莞和中山等。此外，還有兩條通道涉及廣西，將為黔桂融入大灣區(qū)提供新的機(jī)遇。

從五大區(qū)域來(lái)看，成渝和長(zhǎng)三角東西呼應(yīng)，但前者還有大片“留白”，后者已經(jīng)真正“連線成網(wǎng)”。長(zhǎng)三角的目標(biāo)是“更高水平的一體化”，強(qiáng)鏈的趨勢(shì)更加明顯。與之相對(duì)，成渝更多的是“補(bǔ)網(wǎng)”，迎來(lái)西成鐵路、西渝高鐵等多個(gè)重大項(xiàng)目密集落子。

隨著新一輪鐵路“開(kāi)工潮”，五大區(qū)域完善鐵路網(wǎng)布局的步子越走越快。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利器，鐵路建設(shè)不僅會(huì)為沿線城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將給區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至城鎮(zhèn)化帶來(lái)新的機(jī)遇。