馮奎：怎樣形成西安都市圈發(fā)展的“系統(tǒng)思維”？

每經(jīng)記者 梁宏亮    西安    每經(jīng)編輯 張靜    

視覺中國圖

作為國際化大都市之一、國家中心城市，西安在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上不斷探索新路，國家一系列重大戰(zhàn)略下，新的發(fā)展機(jī)遇正在釋放。

今年上半年，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。《規(guī)劃》確定八方面都市圈重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、擴(kuò)大改革開放、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等領(lǐng)域提出了具體的發(fā)展要求。

那么，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的歷史大背景下，作為我國西北地區(qū)唯一的國家中心城市，西安如何發(fā)揮好都市圈核心城市的引領(lǐng)作用，助力整個(gè)都市圈的發(fā)展？

就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、研究員馮奎，試以找到答案。

NBD：作為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，鼓勵(lì)西安等地加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。這對(duì)西安來說有何重要意義？

馮奎：西安是絲綢之路的核心引領(lǐng)區(qū)，是向西、向北方向貿(mào)易通道的戰(zhàn)略支撐。從構(gòu)建西部開放型城市體系的角度來說，《指導(dǎo)意見》中鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，構(gòu)成了“3+5”的開放型城市框架。

這個(gè)框架的特征是抓核心帶沿邊，突出開放引領(lǐng)。這就意味著，重慶、成都、西安這三個(gè)國際門戶樞紐城市與其他的沿邊城市，要為整個(gè)西部大開發(fā)尤其是開放作出貢獻(xiàn)。

從構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局的角度來看，選取包括西安在內(nèi)的三座城市建設(shè)國際門戶樞紐城市，是中國積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是要拓展包括西部在內(nèi)的強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新謀劃、新布局。

從形成更加均衡有力的國家開放新格局的角度來看，西部地區(qū)的開放發(fā)展亟需形成強(qiáng)大的功能平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)東西南北的均衡配置。將西北的西安、西南的重慶和成都打造成為國際門戶樞紐城市，對(duì)于開放空間格局起到極大的優(yōu)化與完善的作用。

NBD：打造國際門戶樞紐城市，對(duì)西安的對(duì)外開放水平提出了更高的要求。在您看來，西安在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的過程中還面臨哪些挑戰(zhàn)？

馮奎：關(guān)中平原是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，古絲綢之路從這里開始。“西羅馬，東長(zhǎng)安”是西安在世界歷史地位中的寫照。

總體來看，西安等城市當(dāng)前面臨的是深度國際化帶來的挑戰(zhàn)。西安短期主要面臨進(jìn)一步對(duì)外開放的資源與平臺(tái)不足的問題，中長(zhǎng)期來看主要是制度型開放方面的有效治理不夠的問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，西安要重視門戶功能面臨的治理挑戰(zhàn)。門戶定位要求既發(fā)展自己，同時(shí)要滿足“腹地”空間的需求。

此外，西安與重慶、成都在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)布局、“一帶一路”對(duì)外開放方面，相似度高。三座城市都集陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等樞紐為一體，有高度的重疊性。這就需要進(jìn)一步探索治理路徑，比如共同打造門戶開放的區(qū)域，形成差異化的樞紐功能分工布局，而非孤立地建設(shè)三座門戶樞紐城市。

NBD：西安作為西北地區(qū)唯一的國家中心城市，也是關(guān)中平原的核心城市。未來西安應(yīng)該如何發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，提升整個(gè)區(qū)域的發(fā)展能級(jí)？

馮奎：關(guān)中平原城市群范圍內(nèi)的許多城市城鎮(zhèn)化水平都低于國家平均城鎮(zhèn)化率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不發(fā)達(dá)。如果忽略基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的投資布局，關(guān)中平原城市群“散、弱、小”的局面不會(huì)有根本變化。

因此，要尋找到平衡之策：既要實(shí)現(xiàn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也要不失時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)大西安的的突破與跨越。從城市間關(guān)系來說，需要建立較強(qiáng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制來分配資源，在發(fā)展權(quán)配置方面實(shí)現(xiàn)公平與效率、近期與中長(zhǎng)期的統(tǒng)一。

在西安自身發(fā)展方面，要著力構(gòu)建西安大都市圈。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)。

NBD：正如您所提到的，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》是西北地區(qū)唯一一個(gè)國家批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃。在您看來，未來應(yīng)如何提升西安都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力？

馮奎：都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要做的事情很多。例如在創(chuàng)新環(huán)境方面，要深化西安都市圈產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。西安都市圈內(nèi)的科教資源豐富，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量居中西部前列，要用好這些創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新型大學(xué)為核心推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。

在要素方面，必須打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。從人力、技術(shù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策。

在制造業(yè)開放方面，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升開放層次，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。通過減稅降費(fèi)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施公平公正監(jiān)管、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

NBD：您曾多次談到過發(fā)展都市圈要多主體發(fā)揮合力，建立系統(tǒng)思維。那么，對(duì)于提高統(tǒng)籌治理西安都市圈的能力，您有哪些建議？

馮奎：都市圈發(fā)展提出了一個(gè)新的治理難題，如何依托現(xiàn)有的行政治理架構(gòu)，發(fā)展出一個(gè)既有彈性又有剛性的包容性的治理框架？例如，西安市的行政治理框架是清晰的，但西安都市圈的治理框架是什么，就不是十分明確。

因此，在都市圈發(fā)展過程中，我們需要將眾多的要素統(tǒng)籌起來，形成系統(tǒng)化的發(fā)展思維。

比如，我們要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等基本結(jié)構(gòu)。結(jié)合都市圈內(nèi)各城市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及其在都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。還要統(tǒng)籌改革、科技、文化等強(qiáng)大動(dòng)力，大力推進(jìn)都市圈人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)，放大都市圈同城化效應(yīng)。

西安作為中國歷史上漢唐文化的中心，其絲路文化高地的地位無可置疑。發(fā)掘都市圈共同的歷史文化淵源，特別是要將文化資源轉(zhuǎn)換為文化經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、將文化吸引力轉(zhuǎn)換為文化影響力、將文化轉(zhuǎn)換為西安國際大都市最深沉的自信。

最后，都市圈的協(xié)同發(fā)展要重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用。通過培育更多數(shù)量、更高質(zhì)量的區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)平臺(tái)組織，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力。