引領(lǐng)西部崛起，西安都市圈如何“破界”成圈？

每經(jīng)記者 張文瑜    每經(jīng)編輯 王可然    

縱觀國內(nèi)城市集群發(fā)展，從早期的長三角、珠三角、京津冀等東部經(jīng)濟三大板塊，再到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東中西互動、相互促進的區(qū)域經(jīng)濟正成為新趨勢，但西部地區(qū)多數(shù)處于第一階梯和第二階梯。

最近10年來，西部地區(qū)呈現(xiàn)崛起之勢，以西安為代表的中心城市強勢崛起，汽車、電子等行業(yè)迅速發(fā)展，秦創(chuàng)原總窗口設(shè)立，黃河之畔的“科創(chuàng)高地”正加速布局。

與此同時，西安時刻到來：國家級都市圈獲批，關(guān)中平原城市集群以西安為核心，正在加速西部崛起的機遇。

回歸“核心城市”

都市圈主要依托輻射帶動能力強的大城市培育都市圈、依據(jù)人口經(jīng)濟聯(lián)系科學(xué)合理確定都市圈空間范圍、把中心城市帶動周邊市縣共同發(fā)展作為培育都市圈的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為推動區(qū)域發(fā)展的重要模式。

截至目前，全國有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶，共六個都市圈的發(fā)展規(guī)劃獲得國家批復(fù)，獲批城市均將通過都市圈的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作實現(xiàn)城市之間區(qū)域協(xié)同化、一體化。

西安都市圈的發(fā)展邏輯，既是打造大城市群的重要步驟，亦是都市圈內(nèi)的重要節(jié)點城市迎來價值重構(gòu)的新機遇。對加速西部崛起、支撐關(guān)中平原城市集群發(fā)展具有極大的影響，都市圈也將成為西安回歸“核心城市”的最大戰(zhàn)略。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳憲向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，都市圈是城市集群發(fā)展的落地形態(tài)，城市集群發(fā)展有一個很重要的基礎(chǔ)：一是空間結(jié)構(gòu)是否具備建立城市集群的條件，二是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，三是產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

簡單概括即：中心城市綜合實力強、都市圈人口及城市間通勤便利、產(chǎn)業(yè)體系完善、能夠帶動都市圈周邊市縣發(fā)展。

西安將開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群和城市化的重要載體，依托西安這個國家中心城市，將持續(xù)加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強節(jié)點城市承載能力，提升城市集群空間發(fā)展。

在經(jīng)濟發(fā)展和城市能級上面，西安獲批建設(shè)國家中心城市，全面代管西咸新區(qū)，城市層級提升，發(fā)展空間優(yōu)化，城市定位從區(qū)域?qū)用嫔仙絿覍用妗?/p>

此外，西安亦是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟人口承載能力最強的區(qū)域之一。其區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，是西北地區(qū)經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心和對外交往中心，如此重要密集且重量級的標(biāo)簽實屬罕見。

根據(jù)《2022中國省會都市圈大數(shù)據(jù)洞察報告》發(fā)現(xiàn)，在全國11個省會都市圈指數(shù)排名中，西安都市圈位列第七。

都市圈即將收縮？

記者注意到，就在第七個“國家級都市圈”眾說紛紜時，國家發(fā)改委召開的9月份新聞發(fā)布會上有兩個表述值得劃重點。

一是要求各地不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)；二是各地在確定都市圈范圍時要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)模。

這意味著，都市圈必將是為協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展，通過核心城市帶動弱小城市發(fā)展為最終目的，未來都市圈的范圍、審批將會有嚴格要求。對于西安這個第五個國家級都市圈來講，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

作為都市圈的核心城市，西安連續(xù)兩年GDP過萬億，10年GDP增幅為176.6%；2021年末常住人口達到1287.30萬人，城區(qū)常住人口超過900萬人，躋身特大城市行列，區(qū)域價值持續(xù)凸顯。

此外，西安都市圈地處我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點和西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。其科教資源豐富、科創(chuàng)實力雄厚、高校數(shù)量眾多，國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺數(shù)量位居中西部前列。疊加秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺輻射和帶動效應(yīng)，亦給西安進一步創(chuàng)新發(fā)展奠定了實力和底氣。

產(chǎn)業(yè)層面，西安“退二進三”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，同時擁有全球光伏龍頭隆基綠能、全球市值第三車企比亞迪，均為地方產(chǎn)業(yè)集群投資和發(fā)展確定了強大催化劑。

同時，都市圈還應(yīng)該建立在城市軌道交通之上，目前以西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國際樞紐機場正在加速建設(shè)，形成了較為完善的交通體系，全國綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

都市圈建設(shè)需“破界”

從西安都市圈概念來看，即通過推進關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動城市群（帶）建設(shè)，構(gòu)建“一核兩翼多組團”發(fā)展格局。

其中，“一核”指都市圈核心區(qū)，主要任務(wù)是推動西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動能力；兩軸即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟發(fā)展軸。

至于多組團則是高陵臨潼三原組團、富平閻良組團、臨潼藍田組團、以武功周至組團、乾縣禮泉組團。

陳憲認為，都市圈的本質(zhì)是同城化，西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化，從基礎(chǔ)設(shè)施市場產(chǎn)業(yè)進行同城化從而做大做強西安都市圈；另外就是外溢，將西安比較有特色的經(jīng)濟逐步輻射到周邊城市，才能夠?qū)⒁晕靼矅壹壷行某鞘袨楹诵牡倪@樣一個都市圈發(fā)展起來。

具體來看，西安都市圈將四市一區(qū)資源、要素在這個范圍內(nèi)互聯(lián)互通，最大范圍輻射關(guān)中城市群快速發(fā)展。都市圈的建設(shè)，將轉(zhuǎn)變西安以往長期對于附近城市各種資源要素的單向虹吸，為統(tǒng)籌都市圈范圍內(nèi)的資源要素合理分工。

隨著西安都市圈建設(shè)的深入推進，其人才發(fā)展、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)共建共享等方面成效顯著，圈內(nèi)城市疊加多重利好，無論是國家級都市圈的建設(shè)或是推動西部崛起均游刃有余。

但與此同時，由于單核特征尤其突出，無論是西安都市圈或是關(guān)中平原城市群在未來相當(dāng)長一段時間里，其重點仍將放在西安。但若想進一步發(fā)展城市集群，西安中心城市輻射效應(yīng)不突出、領(lǐng)軍性企業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)是否重復(fù)競爭等問題難以避免。

曾昭寧告訴記者，都市圈的發(fā)展不能完全依靠行政上的手段，打造的前提應(yīng)該是市場化的分工，尤其是在都市圈內(nèi)部，迫切需要打破行政分割與市場分割，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

只有破除體制機制的障礙，還有各個開發(fā)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟圈，城市圈各個市場主體之間的協(xié)同和利益關(guān)系，才能讓不同城市進行合理的市場化分工，最終帶動都市圈內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。曾昭寧進一步表示。

都市圈時代，乘著西部大開發(fā)、關(guān)中城市協(xié)同發(fā)展以及西咸一體化建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，伴隨米字型高鐵以及國際機場三期加速推進，西安提速發(fā)展、價值蝶變的契機已經(jīng)到來。