歷史性大轉(zhuǎn)變！德國(guó)同意修改憲法，允許啟用1000億歐元國(guó)防基金，花在什么地方？意味著什么？

每經(jīng)編輯 畢陸名

5月30日，據(jù)央視新聞綜合路透社和法新社報(bào)道，德國(guó)財(cái)政部當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月29日宣布，德國(guó)已同意修改憲法，允許啟用1000億歐元特別國(guó)防基金。

此外，據(jù)參考消息網(wǎng)5月30日援引路透社報(bào)道，德國(guó)的中右翼反對(duì)黨和執(zhí)政聯(lián)盟——社會(huì)民主黨、綠黨和親商界的自由民主黨——表示，他們達(dá)到了要求的三分之二多數(shù)，以免除憲法對(duì)國(guó)防基金的債務(wù)限制。報(bào)道稱(chēng)，這筆資金將在幾年內(nèi)用于增加德國(guó)約500億歐元的常規(guī)國(guó)防預(yù)算，使該國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)北約設(shè)定的每年將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的2%用于國(guó)防的目標(biāo)。

4月6日，德國(guó)總理朔爾茨（右）在位于柏林的德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)接受問(wèn)詢(xún)。圖片來(lái)源：新華社

據(jù)解放軍報(bào)4月14日?qǐng)?bào)道，德軍總監(jiān)察長(zhǎng)佐恩4月3日在接受媒體采訪時(shí)指出，德國(guó)準(zhǔn)備設(shè)立的德軍“特別基金”是“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，只能用于未來(lái)一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)裝備建設(shè)。此前，德國(guó)總理朔爾茨宣布將設(shè)立1000億歐元的德軍“特別基金”，并將軍費(fèi)開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。各界普遍認(rèn)為，德將迎來(lái)“歷史轉(zhuǎn)折”，正式告別長(zhǎng)期的“克制”安全政策。

德之所以設(shè)立“特別基金”，與德軍長(zhǎng)期以來(lái)的“頑疾沉疴”有關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德軍以非傳統(tǒng)威脅為主要挑戰(zhàn)，部隊(duì)建設(shè)一直以“小、快、靈”為主。隨著傳統(tǒng)威脅回歸，北約重提“集體防御”，德陸軍壓力陡增，補(bǔ)充重型裝備迫在眉睫。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已有一個(gè)師完成“全副武裝”，但仍以“老舊裝備”為主，且相對(duì)分散。德軍目前亟須升級(jí)“豹2”坦克，以“美洲豹”和“拳師犬”替代“黃鼠狼”步兵戰(zhàn)車(chē)，并補(bǔ)充裝甲救援車(chē)和重型卡車(chē)等裝備。

事實(shí)上，經(jīng)費(fèi)不足引發(fā)的裝備陳舊一直是困擾德軍發(fā)展的老問(wèn)題。2015年出臺(tái)的首份《德軍裝備報(bào)告》指出，德軍主要裝備項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)延時(shí)51個(gè)月，費(fèi)用超出原計(jì)劃129億歐元。歷經(jīng)多年，這些問(wèn)題仍然沒(méi)有改善。2021年12月公布的最新《德軍裝備報(bào)告》顯示，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)仍在增長(zhǎng)，分別為52個(gè)月和138億歐元。

俄烏沖突則為德順勢(shì)推出“特別基金”提供了契機(jī)。佐恩表示，俄烏沖突使德意識(shí)到軍隊(duì)裝備升級(jí)迫在眉睫。目前，德政府對(duì)如何使用“特別基金”已有初步方案。根據(jù)3月16日聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)的預(yù)算，德軍今年軍費(fèi)為503億歐元，2023年至2026年將維持在每年501億歐元。如果這一數(shù)額不足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，可通過(guò)“特別基金”補(bǔ)齊缺口。佐恩表示，德將結(jié)合2019年公布的《北約軍事戰(zhàn)略》和日前出臺(tái)的歐盟《戰(zhàn)略指南針》研判威脅形勢(shì)，制定防御計(jì)劃，明確采購(gòu)優(yōu)先事項(xiàng)。

據(jù)德國(guó)軍事化信息網(wǎng)消息，預(yù)計(jì)“特別基金”會(huì)有約680億歐元用于本國(guó)大型裝備項(xiàng)目采購(gòu)，包括歐洲戰(zhàn)機(jī)、新式重型運(yùn)輸直升機(jī)、新型護(hù)衛(wèi)艦等；其余部分將被投入多邊防務(wù)項(xiàng)目，涉及新型火炮、潛艇、未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)等。

與德以往國(guó)防預(yù)算相比，1000億歐元的“特別基金”的確不是一筆“小數(shù)目”。然而它能否讓德軍在短時(shí)間內(nèi)脫胎換骨，還需打上問(wèn)號(hào)。根據(jù)佐恩的想法，這份“特別基金”所有軍種“見(jiàn)者有份”。這種“撒胡椒面”的做法，恐難使德軍能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

此外，“特別基金”還面臨法律上的障礙。德國(guó)曾在《基本法》中寫(xiě)入結(jié)構(gòu)性赤字不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.35%的“債務(wù)剎車(chē)”條款。雖然德國(guó)政府于3月16日批準(zhǔn)了關(guān)于設(shè)立德軍“特別基金”和修改《基本法》的法律草案，但修改《基本法》必須獲得聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院2/3以上多數(shù)支持。德國(guó)最大的在野黨聯(lián)盟黨目前表示，“如果不明確說(shuō)明‘特別基金’將如何使用，該草案不會(huì)得到聯(lián)盟黨的支持”。而且，考慮到此前《德軍裝備報(bào)告》指出的諸多問(wèn)題，想靠這筆錢(qián)一次性解決德軍的陳年積弊并非易事。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合央視新聞、參考消息網(wǎng)、解放軍報(bào)

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