省會(huì)城市大變局，這些經(jīng)濟(jì)洼地逆勢(shì)隆起

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)401629231

截至目前，除拉薩以外的26座省會(huì)城市一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均已出爐。

從總量上看，與去年同期相比：武漢以不足40億元的差距緊追南京；濟(jì)南超過西安居第8名；沈陽(yáng)被南昌反超，但領(lǐng)先長(zhǎng)春的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大；哈爾濱則被太原、烏魯木齊、貴陽(yáng)接連反超，排名從去年一季度第18名跌至第21名。

從增速來看，普遍印象中的“弱省會(huì)”迎來逆襲——河北石家莊跑出了最高增速10.1%；福州、太原、南昌緊隨其后，增速分別達(dá)到7.5%、6.6%、6.3%；長(zhǎng)春（-12.5%）、西安（2.8%）、沈陽(yáng)（3%）、蘭州（3%）等11城未能跑贏全國(guó)大盤。

數(shù)字背后，一些趨勢(shì)性變化更值得關(guān)注。

從經(jīng)濟(jì)首位度來看，與去年同期相比，僅有5個(gè)省會(huì)城市GDP占全省比重有所提升，分別為石家莊、銀川、武漢、廣州、貴陽(yáng)；其余21個(gè)省會(huì)城市比重均下降。與此同時(shí)，不少省域副中心正加速崛起。

“國(guó)際莊”拿下增速冠軍

圖片來源：攝圖網(wǎng)501418508

2022年首季收官，目前全國(guó)已有26座省會(huì)城市交出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單。

整體而言，26城中，一季度GDP增速跑贏全國(guó)水平（4.8%）的共14個(gè)，占比超過了半數(shù)。但相比之下，這26個(gè)省會(huì)城市所在省份，有21個(gè)同期增速都超過了全國(guó)水平。

值得一提的是，石家莊以10.1%的GDP增速居26城之首。

公開報(bào)道顯示，石家莊一季度GDP實(shí)現(xiàn)1741.9億元，同比增長(zhǎng)10.1%，名義增速達(dá)到14.9%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)重點(diǎn)城市中的排名，由去年底第40位躍升至第33位，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第12位左右。

細(xì)看分項(xiàng)指標(biāo)，石家莊一季度投資、消費(fèi)、規(guī)上工業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，在全國(guó)省會(huì)城市中排名前列——

固定資產(chǎn)投資結(jié)束了連續(xù)24個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，一季度增速達(dá)到19.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值扭轉(zhuǎn)了連續(xù)30個(gè)月的下滑態(tài)勢(shì)，一季度增長(zhǎng)13.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額一季度增長(zhǎng)15.8%。

開年“頭炮”打響，也從某種程度上印證了當(dāng)?shù)仡l頻發(fā)力“強(qiáng)省會(huì)”的成效。

自去年7月河北省公布《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》以來，石家莊就將GDP破萬億作為目標(biāo)，并先后出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策文件。

今年初，石家莊市委、市政府印發(fā)的《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確：到2025年全市GDP突破萬億，力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力重回全國(guó)前30強(qiáng)。

根據(jù)其今年政府工作報(bào)告確定的增長(zhǎng)目標(biāo)——2022年“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、總量突破7000億元”。

眼下來看，一季度已超額完成8%增長(zhǎng)目標(biāo)的石家莊，若能繼續(xù)保持良好增勢(shì)，年底GDP實(shí)現(xiàn)7000億元的“小目標(biāo)”值得期待。

然而，面對(duì)一眾勢(shì)頭強(qiáng)勁的“準(zhǔn)萬億”城市，去年全年GDP尚不足6500億元的石家莊，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億、重回全國(guó)前30強(qiáng)的目標(biāo)，顯然還有很大努力空間。

21城經(jīng)濟(jì)首位度下滑

圖片來源：攝圖網(wǎng)500748281

衡量省會(huì)城市“存在感”的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)首位度是重要指標(biāo)。

今年一季度，已公布數(shù)據(jù)的26個(gè)省會(huì)城市中，共有8個(gè)經(jīng)濟(jì)首位度超過30%，分別是長(zhǎng)春、銀川、西寧、成都、武漢、西安、哈爾濱和蘭州。此外，濟(jì)南、南京、石家莊、呼和浩特等4城首位度低于20%。

其中，作為全國(guó)第三經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市濟(jì)南，不僅經(jīng)濟(jì)首位度在全國(guó)墊底，其今年一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)也不容樂觀。

今年一季度，山東全省16市中，有13市GDP增速跑贏全省平均水平，濟(jì)南未在其列——GDP增速（4.5%）低于全?。?.2%）0.7個(gè)百分點(diǎn)。

具體來看，今年一季度濟(jì)南規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為-1.4%、4.6%、2.4%，在省會(huì)城市中均處于較低水平。此外，一季度濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量也被南通反超，且差距較去年同期有所擴(kuò)大。

就在上個(gè)月舉行的濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)上提出，未來五年，濟(jì)南將加快建設(shè)動(dòng)能充沛、實(shí)力躍升的現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)——常住人口達(dá)到1000萬以上，城市首位度大幅提升，國(guó)家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

對(duì)于濟(jì)南來說，確保二季度GDP增速，已成為迫切的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

把目光聚焦全國(guó)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度變化上，相較于去年同期，這些省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度有何不同？

數(shù)據(jù)顯示，與2021年一季度相比，26個(gè)省會(huì)城市中，有21城經(jīng)濟(jì)首位度出現(xiàn)不同程度下滑。

其中，長(zhǎng)春、西安、蘭州、烏魯木齊、哈爾濱、呼和浩特、西寧等省會(huì)城市下降幅度較大，均超過1個(gè)百分點(diǎn)。

同期，石家莊、銀川、武漢、廣州、貴陽(yáng)5個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度有所提升，其中石家莊GDP占全省比重增長(zhǎng)0.81個(gè)百分點(diǎn)，增幅最大。

4城人均GDP超三萬

圖片來源：攝圖網(wǎng)500616331

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年（七普）全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市常住人口總和為2.28億人，比2010年增加4833.6萬人、增長(zhǎng)26.9%。十年間，省會(huì)城市人口增幅是全國(guó)人口平均增幅的5倍。

在經(jīng)歷了快速集聚階段之后，“強(qiáng)省會(huì)”的意義早已不是經(jīng)濟(jì)、人口、面積等單純的規(guī)模擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市治理水平、居民幸福感、區(qū)域輻射帶動(dòng)力等，愈發(fā)成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)。

按常住人口計(jì)算的人均GDP可作為一個(gè)參考。

從今年一季度最新數(shù)據(jù)看，26個(gè)省會(huì)城市中，4城人均GDP超三萬元，分別是南京、杭州、廣州和長(zhǎng)沙，這其中南京一季度人均GDP超過4萬元，達(dá)到4.25萬元；其余22個(gè)省會(huì)城市一季度人均GDP均在1~3萬元之間。

注：昆明、南寧、烏魯木齊、哈爾濱未公布2021年常住人口，此處以“七普”數(shù)據(jù)計(jì)算

但需要指出的是，如果一個(gè)區(qū)域具有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，可以通過發(fā)展GDP、增加總量來提高人均。但對(duì)于受限于氣候、水源等因素的地區(qū)來說，人口外流也會(huì)導(dǎo)致人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平。

此前有學(xué)者提出，以“一二三四”發(fā)展規(guī)律，省會(huì)城市發(fā)展應(yīng)該用全省10%的土地，集中吸納全省20%的人口，創(chuàng)造不低于本省30%的GDP，并集中全省40%以上的科教文衛(wèi)商資源。

以此來衡量，例如長(zhǎng)春、銀川、西寧這些超過40%以上的經(jīng)濟(jì)首位度發(fā)展是嚴(yán)重失衡的，同樣像濟(jì)南、南京、呼和浩特、石家莊等首位度低于20%的，則需要提升與均衡發(fā)展。

近年來有關(guān)超大特大城市、省會(huì)城市發(fā)展等新的政策信號(hào)不斷釋放，各地發(fā)展戰(zhàn)略的分化，也在某種程度上影響著省會(huì)城市的走向——

一些省會(huì)城市首位度排名靠后的省份，依然堅(jiān)定實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，以提升龍頭城市能級(jí)及對(duì)全省的輻射帶動(dòng)力，如江蘇、山東、河北、福建等；

一些省會(huì)首位度較高的地方，則希望通過發(fā)展省域副中心或都市圈，擺脫一城獨(dú)大，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如湖北、陜西、四川等。

隨之而來的是，一些被賦予“副中心”發(fā)展定位的城市快速崛起。如安徽蕪湖、江西贛州、湖北襄陽(yáng)等省域副中心城市，近兩年經(jīng)濟(jì)增勢(shì)都十分可觀。

以蕪湖為例。2021年，蕪湖GDP增速達(dá)到11.6%，居長(zhǎng)三角41個(gè)市之首；兩年平均增速為7.6%，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中排名第二。其當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量占安徽全省比重為10.02%，是在連續(xù)4年下降、且連續(xù)2年跌破10%之后再次重回兩位數(shù)。

眼下，省會(huì)城市發(fā)展格局正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，將有更多的城市命運(yùn)被改寫。