成都市市場(chǎng)監(jiān)管局：聚焦精準(zhǔn)監(jiān)管 強(qiáng)化智慧賦能 積極構(gòu)建雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管新機(jī)制

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和“放管服”改革提出加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。為此，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局將雙隨機(jī)監(jiān)管與信用分類(lèi)管理深度融合，試點(diǎn)雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)抽查，推動(dòng)雙隨機(jī)監(jiān)管從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管、治標(biāo)向治本、事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)“無(wú)事不擾”、對(duì)失信違法企業(yè)“利劍高懸”。

案例經(jīng)驗(yàn)

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局以“放出活力、管出公平、服出效率”為基本遵循，準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)求變、科學(xué)應(yīng)變，深入實(shí)施雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管“成體系”、智慧監(jiān)管“優(yōu)效能”、風(fēng)險(xiǎn)防控“搶先手”，全面提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

一、創(chuàng)新一套規(guī)范，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管“成體系”。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管《業(yè)務(wù)流程規(guī)范》《監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范》《數(shù)據(jù)交換接口》三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管流程規(guī)則，形成從風(fēng)險(xiǎn)研判、雙隨機(jī)抽查、后續(xù)處置、回溯分析為一體的全鏈條、全生態(tài)、閉環(huán)式監(jiān)管體系。

二、打造兩個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)智慧監(jiān)管“優(yōu)效能”。依托成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)和信用積分管理平臺(tái)，全要素、多角度匯聚全市300余萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體1.3億余條信用信息，形成監(jiān)管對(duì)象“全息畫(huà)像”。創(chuàng)新六大領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建“概率+后果”的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)12類(lèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)預(yù)警，全面提升市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管效能。

三、開(kāi)展三項(xiàng)探索，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“搶先手”。一是探索分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，統(tǒng)籌印發(fā)實(shí)施56個(gè)雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)抽查方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果應(yīng)用全覆蓋、常態(tài)化。二是探索全閉環(huán)式監(jiān)管，形成雙隨機(jī)抽查“結(jié)果回溯分析—模型優(yōu)化完善—研判監(jiān)管重點(diǎn)”的工作閉環(huán)，精準(zhǔn)監(jiān)管能力持續(xù)提升。三是探索重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，聚焦食品等“四大安全”領(lǐng)域，推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，累計(jì)生成預(yù)警信息18萬(wàn)余條，堅(jiān)守安全底線(xiàn)。

主要成效

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先將雙隨機(jī)監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)全面結(jié)合，按照企業(yè)信用水平和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)抽查，建成115個(gè)智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警觀測(cè)點(diǎn)，8個(gè)維度、92項(xiàng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，分級(jí)分類(lèi)對(duì)象庫(kù)2000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管14個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)全覆蓋和成都市全域覆蓋，全年分級(jí)分類(lèi)抽查各類(lèi)檢查對(duì)象2.1萬(wàn)戶(hù)，雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平顯著提升，監(jiān)管力量運(yùn)用更加科學(xué)、智能。成都市雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)成效，被四川省列入第一批省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法在全省復(fù)制推廣；食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，作為先行先試經(jīng)驗(yàn)在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推廣。

總結(jié)：隨著“放管服”改革持續(xù)深入，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體規(guī)模爆發(fā)性增長(zhǎng)。成都市市場(chǎng)監(jiān)管局立足企業(yè)信用水平和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，創(chuàng)新開(kāi)展雙隨機(jī)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，既有力助推了監(jiān)管理念和方式加速轉(zhuǎn)型，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力和靶向監(jiān)管能力，也緩解了快速增長(zhǎng)監(jiān)管對(duì)象規(guī)模與有限監(jiān)管資源之間的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)了公正監(jiān)管、有效監(jiān)管。并通過(guò)構(gòu)筑監(jiān)管閉環(huán)，壓實(shí)了市場(chǎng)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)“無(wú)事不擾”、對(duì)失信違法企業(yè)“利劍高懸”，加快打造構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。