“徽京”挺進(jìn)皖東？南京：格局小了

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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作為首個(gè)獲得國家發(fā)改委批復(fù)的都市圈，軌道上的南京都市圈越來越“快”。

12月28日，江蘇首條跨市城軌——寧句城際（S6號(hào)線）正式宣告開通，鎮(zhèn)江句容被拉進(jìn)“半小時(shí)通勤圈”。加之，同時(shí)開通的地鐵2號(hào)線西延線，地鐵版圖實(shí)現(xiàn)東進(jìn)西擴(kuò)，運(yùn)營里程達(dá)到427公里，排名上升至全國第5位。

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同一天，寧馬、寧滁、寧揚(yáng)項(xiàng)目同時(shí)開工，南京、馬鞍山、滁州3市皆是市委書記或市長出席開工儀式，重視程度可見一斑?？梢灶A(yù)見，隨著這些骨干項(xiàng)目的推進(jìn)，南京都市圈的1小時(shí)通勤網(wǎng)絡(luò)也將加速成型。

此前，國家發(fā)改委點(diǎn)名支持編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃的城市，有南京、福州、成都和西安。南京都市圈之所以備受關(guān)注，不僅是因?yàn)槭讉€(gè)獲批，更因?yàn)檫@是全國首個(gè)跨省域的都市圈——近半數(shù)成員來自鄰省的安徽。

不過，這幾年安徽省會(huì)合肥的異軍突起，對南京形成競爭之勢。馬鞍山、滁州、蕪湖等既是南京都市圈成員，也屬于合肥都市圈成員。

身處兩個(gè)“互相重合”的都市圈，南京與合肥之間是怎樣的“相愛相殺”，南京跨省“帶圈”能給其他城市群帶來哪些啟示？

首條跨市城軌

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作為江蘇省內(nèi)首條跨市城軌，速度快是寧句城際的最大特點(diǎn)。江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)交通院總工程師王樹盛表示：“列車設(shè)計(jì)最高運(yùn)行時(shí)速120公里，而南京市內(nèi)地鐵一般設(shè)計(jì)時(shí)速80公里。”

從鎮(zhèn)江句容乘坐這趟列車，換乘南京地鐵2號(hào)線，一小時(shí)即可到達(dá)新街口，一個(gè)半小時(shí)即可到達(dá)河西片區(qū)。這意味著，南京正式將句容拉入半小時(shí)通勤圈。

中心城市和邊際城市的無縫連接，好處不言而喻。“頭部企業(yè)在南京、配套企業(yè)在句容”，已逐漸成為兩地的默契。

句容市委書記潘群表示，句容將依托重大交通項(xiàng)目帶來的空間重塑、要素重組、動(dòng)能重聚，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢、核心優(yōu)勢，精心做好寧句城際軌道交通沿線規(guī)劃完善、土地開發(fā)利用。

著力打造具備“城市形態(tài)、工業(yè)產(chǎn)出、樞紐優(yōu)勢”的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，最大程度集聚更多人流、物流、商流、信息流，加快向樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)拓展轉(zhuǎn)變。

在江蘇省內(nèi)，感受到“南京紅利”的不止鎮(zhèn)江（句容）。揚(yáng)州作為蘇中城市，地理優(yōu)勢遠(yuǎn)不及長江南岸，跨江發(fā)展成為重要的突破點(diǎn)。去年末，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的通車給揚(yáng)州帶來“重塑區(qū)位”的重要契機(jī)。

外界認(rèn)為，此番寧揚(yáng)城際的加速推進(jìn)，不止是實(shí)現(xiàn)了其融入省城半小時(shí)“通勤圈”的夢想，更使得揚(yáng)州“緊密接軌上海都市區(qū)、深度融入南京都市圈的沿江區(qū)域中心城市”有了更多可能。

作為揚(yáng)州“前哨”的儀征市先行一步。今年9月，揚(yáng)州市主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)指出，不止于區(qū)位，儀征的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，要主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等重大戰(zhàn)略，有效承接南京“外溢”的科教、人才、產(chǎn)業(yè)等資源要素。

實(shí)際上，早在2014年，江蘇省政府就印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃的通知》。自此，“推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”成為江蘇省級(jí)層面謀劃的重大戰(zhàn)略部署。而長江的地理阻隔和三地城際建設(shè)的滯后，是其同城化進(jìn)展較為緩慢的重要原因。

如今，隨著城際建設(shè)的快速推進(jìn)，使得三地空間上的“同城化”成為可能。以句容為例，王樹盛此前表示，“南京作為中心城市，在向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融及法律咨詢等高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，涉及功能的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，需要在更大空間范圍內(nèi)協(xié)同分工，形成資源的高效配置，帶動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。”

南京跨省“帶圈”

實(shí)際上，南京不止向東，將鎮(zhèn)江、揚(yáng)州攬入同城化的“懷抱”。南京向西，寧馬、寧滁城際也同時(shí)開工建設(shè)，這距離其工程可行性報(bào)告獲批不足兩月。

寧馬城際起自南京西善橋站，終至馬鞍山當(dāng)涂南站，路線全長約54.23公里；寧滁線起自南京北站，終至滁州站，路線全長約55.35公里。這兩條市域（郊）軌道交通線路的速度目標(biāo)值均為120公里/小時(shí)，未來通車之后，有望實(shí)現(xiàn)南京與馬鞍山、滁州分別30分鐘和40分鐘的快速聯(lián)系。

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南京至馬鞍山市域（郊）鐵路（南京段）線路走向示意圖 圖片來源：南京日報(bào)

安徽馬鞍山、滁州分別處于南京的西南和西北，均系南京都市圈的重要成員。其中，馬鞍山早在2000年就已加入南京都市圈，并且成為了最早編制南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的城市之一。這兩條線的開工建設(shè)，也意味著南京距離安徽的時(shí)空距離再近一步。

從南京都市圈內(nèi)城市的區(qū)位來看，南京東邊是江蘇的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州（金壇、溧陽）和淮安，西邊是安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖和宣城。

南京都市圈示意圖 圖片來源：南京市發(fā)改委

而作為中心城市的南京，地處寧鎮(zhèn)揚(yáng)山地，國土面積僅為6587平方公里（低山、丘陵、崗地約占60.8%，水域達(dá)11%以上），在省會(huì)城市和副省級(jí)城市中分別處于倒數(shù)第二、第三位，土地開發(fā)強(qiáng)度一度逼近33%的國際公認(rèn)警戒線。

在行政合并幾無可能的情況下，“西進(jìn)東擴(kuò)”擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地成為不二之選。南京向東推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，向西推動(dòng)寧滁寧馬跨界一體化。不過，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看東強(qiáng)西弱勢頭明顯，再加之長江天塹，南京對皖東南城市的影響力明顯要高于省內(nèi)城市，被不少人稱為“徽京”。

這是南京跨市“帶圈”的重要背景。百度遷徙大數(shù)據(jù)顯示，2021年春運(yùn)第一天（1月19日）遷入南京來源地和遷出南京目的地排名前三的都是鎮(zhèn)江、滁州和馬鞍山，其中滁州和馬鞍山合計(jì)遷入/遷出南京規(guī)模都超過10%，可見三地聯(lián)系之頻繁。

在很多馬鞍山人看來，看南京衛(wèi)視、揚(yáng)子晚報(bào)是不少人的共同記憶，甚至發(fā)布疫情通告還需要專門提醒“南京算省外”。寧馬滁之間的經(jīng)濟(jì)往來也十分密切，寧滁、寧馬還分別成立了跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動(dòng)融合發(fā)展。

“江蘇有三個(gè)都市圈，南京都市圈的腹地范圍比較有限。東邊的話主要是鎮(zhèn)江受它影響較大，西邊受它影響的是馬鞍山、滁州，甚至延伸到蕪湖這邊，從歷史上就有這樣一個(gè)傳統(tǒng)。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛對城叔表示，早年合肥的經(jīng)濟(jì)、交通影響力也不足以覆蓋至皖東南片區(qū)。

在他看來，寧滁、寧馬等城際建設(shè)更多的是考慮安徽省更深入地融入長三角地區(qū)，這相當(dāng)于是一個(gè)通道建設(shè)。安徽前些年的重點(diǎn)是合肥與外界的聯(lián)系，但是皖東南城市也一直在全省發(fā)展中起著重要作用，新通道的暢通不僅能夠讓安徽省跟長三角更好地對接，也能夠讓這些城市有更好的表現(xiàn)，“安徽不能只有一個(gè)合肥”。

省會(huì)腹地之爭

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在南京都市圈不斷擴(kuò)容的同時(shí)，合肥的“逆襲式”發(fā)展也備受矚目。從2001年開始，合肥以每年超越3～4個(gè)城市的速度，在2020年成功躋身全國經(jīng)濟(jì)排位前20名，經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億臺(tái)階，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)也漸入佳境。

這也使得外界開始擔(dān)憂：南京和合肥是否會(huì)發(fā)生腹地的爭奪？畢竟，南京都市圈中有4個(gè)是安徽城市，占據(jù)其地級(jí)市總數(shù)的1/4，滁州、蕪湖和馬鞍山還屬于合肥都市圈。這些城市也正是安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為活躍的城市。

從2021年前三季度表現(xiàn)來看，滁州、蕪湖、馬鞍山和宣城的GDP分別為2559.2億元、3186.96億元、1854.11億元、1356.3億元，增速分別為12.3%、13.6%、11.7%、12.3%，均高于全省增速（10.2%）。

對于南京而言，2020年也是一個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)——GDP達(dá)到14817.95億元，順利邁入全國前十。眼下，南京和合肥都將爭取國家中心城市作為重要目標(biāo)，希望擁有更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置與產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的躍升。

在寧滁馬跨界一體化加速推進(jìn)的同時(shí)，“合滁、合蕪馬”兩大發(fā)展帶也被列為合肥市接下來5年重點(diǎn)發(fā)展的“六帶協(xié)同”的重要內(nèi)容。在外界看來，頗有一種合肥“飛黃騰達(dá)”之后轉(zhuǎn)身回來“搶地盤”的味道。

不過，在專家眼里，這樣的觀念明顯是格局小了。曾剛提出，長三角地區(qū)城市的發(fā)展有著不一樣的路徑。長三角地區(qū)已經(jīng)從單個(gè)城市、都市圈，進(jìn)入到城市群發(fā)展階段，內(nèi)部之間沒有那么多的界限。比如，從規(guī)劃上看，上海都市圈和蘇錫常都市圈更是重疊的。

他認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)來看，不同類別的腹地范圍是不一樣的。長三角作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要基地，不應(yīng)局限于三省一市或者某個(gè)都市圈，這樣產(chǎn)業(yè)是搞不大的。“現(xiàn)在還繼續(xù)搞‘小圈子’，跟長三角地區(qū)的發(fā)展階段不符合。”

不過也有例外，曾剛提到了處于蘇魯豫皖交界處的徐州都市圈。公開信息顯示，其最早由江蘇的徐州、宿遷、連云港，安徽的宿州、淮北，山東的棗莊、濟(jì)寧的微山縣，河南商丘的永城市組成，目前徐州都市圈的最新范圍還在規(guī)劃制定中。

不同于南京、合肥圈內(nèi)城市的加速發(fā)展，徐州都市圈所在的地區(qū)相對落后。“蘇北、皖北等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技能力還處在都市圈的階段。”曾剛認(rèn)為，南京都市圈是有特殊性的，徐州都市圈想要四省聯(lián)動(dòng)并不容易，“一個(gè)是落后地區(qū)較多，一個(gè)是協(xié)同難度較大”。

從城市到都市圈再到城市群，這不是簡單的并列或者拼圖，更多在于城市之間生產(chǎn)要素和服務(wù)職能的融合。政策層面更多的是為這種融合掃清壁壘，創(chuàng)造條件，至于最終能否由城至圈，再到更大范圍的一體化，其實(shí)是一種水到渠成的事情。