國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文：不同行業(yè)、區(qū)域碳達(dá)峰存在不均衡 要分別制定目標(biāo)和路線圖

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 星    

12月20日~24日，由每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦的2021第十屆中國上市公司高峰論壇周在線上舉辦。

12月21日下午，分論壇之一的“2021中國企業(yè)低碳發(fā)展論壇”正式召開，該分論壇由成都市生態(tài)環(huán)境局作為支持單位，以“碳中和新局 現(xiàn)實(shí)與路徑”為主題，匯聚產(chǎn)學(xué)研各方智慧，探尋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不能簡單搞“一刀切”，必須在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，能源和工業(yè)技術(shù)與管理的創(chuàng)新是區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰的唯一路徑。

開好局比實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰更艱難

日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。

常紀(jì)文表示，到2060年，中國可再生能源的消費(fèi)比重要達(dá)到80%左右。然而目前，把所有可再生能源和清潔能源加起來占比還不到25%，這就意味著，低碳發(fā)展還有非常大的增長空間。“如果我們國家盡早形成低碳能源體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的壓力就會(huì)小許多。”

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和哪一個(gè)更難？許多學(xué)者認(rèn)為碳達(dá)峰更加艱難，我認(rèn)為開局更難。”常紀(jì)文進(jìn)一步表示，開局涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國在以傳統(tǒng)能源為主的結(jié)構(gòu)背景下，要不斷提升清潔能源的比重，而為了完成雙碳目標(biāo)，部分地區(qū)甚至采取“一刀切”的舉措。所以，如何開好局比實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰更加艱難，也更加重要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，日前發(fā)布的氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報(bào)告2021：碳達(dá)峰碳中和專輯》指出，我國大部分城市綠色低碳發(fā)展水平有了實(shí)質(zhì)性提高，低碳試點(diǎn)城市的整體低碳水平明顯高于非試點(diǎn)城市。

綠皮書在全國的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過對2020年182個(gè)城市的系統(tǒng)評估，綠色低碳總分在80分以上的城市達(dá)到133個(gè)，沒有得分不及格的城市。2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.8%和48.4%，中國二氧化碳排放已經(jīng)進(jìn)入低增速、低增量的階段。

建議制定碳達(dá)峰區(qū)域梯隊(duì)

常紀(jì)文表示，2030年中國碳達(dá)峰的特點(diǎn)包括：富裕地區(qū)已達(dá)峰、少數(shù)地區(qū)即將達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的追趕型達(dá)峰并存，達(dá)峰時(shí)區(qū)域的人均GDP不盡一致，有與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展脫鉤了的碳達(dá)峰、即將脫鉤和2030年前才實(shí)現(xiàn)的碳達(dá)峰，可通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、區(qū)域援助、中央財(cái)政支持和進(jìn)一步充分均衡發(fā)展來促進(jìn)或者調(diào)節(jié)。建議制定碳達(dá)峰的區(qū)域梯隊(duì)，實(shí)行目標(biāo)和政策的分類指導(dǎo)。

常紀(jì)文認(rèn)為，不同行業(yè)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰也存在不均衡的現(xiàn)象，達(dá)峰時(shí)間要體現(xiàn)一定的差異性，甚至明顯的差異性。要分別制定碳達(dá)峰目標(biāo)和路線圖。

“各地區(qū)的達(dá)峰數(shù)據(jù)（峰值）不一樣，碳排放量與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基礎(chǔ)相適應(yīng)，人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度不一致，碳達(dá)峰的路徑和方法及過程也有可能不一樣。”常紀(jì)文指出，過程可能與每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、特點(diǎn)相關(guān)，有的能源地區(qū)和重化工地區(qū)會(huì)在相對高位以平臺(tái)整理的方式達(dá)峰。

在常紀(jì)文看來，不是每個(gè)行業(yè)、每個(gè)區(qū)域都實(shí)行碳中和，而是區(qū)域之間、行業(yè)之間的碳排放與碳吸收的調(diào)節(jié)與均衡，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的碳中和，體現(xiàn)為生產(chǎn)、生活和生態(tài)的碳中和。要針對這些不同的情況分別制定新能源開發(fā)利用和減碳的目標(biāo)及路線圖。

與此同時(shí)，常紀(jì)文認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰過程中要充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場的作用。“2030年前的碳達(dá)峰不是碳沖鋒，碳排放增加總量不過4億噸左右。所以，在發(fā)揮強(qiáng)制性減排機(jī)制作用的同時(shí)，發(fā)揮市場交易機(jī)制的作用，把碳排放指標(biāo)配置到經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域。”